一是国务院生态环境主管部门提出全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构组建方案，报国务院批准。

  二是全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当按照本条例和国务院生态环境主管部门的规定，建设全国碳排放权注册登记和交易系统，记录碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，提供结算服务，组织开展全国碳排放权集中统一交易。

  三是国务院生态环境主管部门会同国务院市场监督管理部门、中国人民银行和国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构，对全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构进行监督管理。

草案修改稿指出，碳排放配额分配包括免费分配和有偿分配两种方式，初期以免费分配为主，根据国家要求适时引入有偿分配，并逐步扩大有偿分配比例。

草案修改稿指出，本条例施行后，不再建设地方碳排放权交易市场。本条例施行前已经存在的地方碳排放权交易市场，应当逐步纳入全国碳排放权交易市场。

                                              什么是碳排放权交易？

 碳排放权交易的概念，来源于联合国气候变化框架公约下的《京都议定书》。《京都议定书》提出了以市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。碳排放权交易的前提是市场主体自愿或强制承诺的排放额度限制。因排放额度与企业实际排放量之间可能产生的不匹配，故碳排放权在国际市场和国内市场上发生流动和交换，产生经济效益。该利益驱动能够促进企业不断优化生产结构，增大全球范围内温室气体的减排力度，并达到保护环境的最终目的。

2020年12月21日，在国新办发布的《新时代的中国能源发展》白皮书中，“做好碳达峰、碳中和工作”被列为2021年的重点任务之一，再次强调了我国力争二氧化碳排放2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和（即排放与吸收完全抵消）的目标。在“全面深化能源体制改革”一章中，白皮书着重强调了对于节能低碳激励政策的不断完善，并明确将积极推进全国统一电力市场和全国碳排放权交易市场建设。此举展示了国家将以创新的姿态，继续进行国内碳排放权交易市场的建立和完善，以此助力节能减排。

 碳市场本质上是一种金融市场

  业内普遍认为，碳排放权交易市场本质上是一种金融市场，也是绿色金融的重要组成部分。它不仅是二氧化碳排放权分配使用的一种机制，也是涉及到多种不确定性的风险定价市场，更是一种跨区域配置投资以及风险管理的市场。

       中国人民银行上海总部副主任金鹏辉近期谈到，碳市场具有一定金融属性，随着现货市场发展逐步成熟，我国碳市场的金融属性将会进一步显现，现在就要着手做好发展碳金融的相应布局。上海市地方金融监管局副局长李军指出，今年6月全国碳市场即将建成，待现货市场的“第一声锣”敲响之后可逐步探索后续的一系列碳金融市场建设。

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