今天一早，参加上海市人大十五届五次会议的代表分组审议政府工作报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要。在今年市政府制定的《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，中提出“坚持生态优先、绿色发展，加大环境治理力度，加快实施生态惠民工程，使绿色成为城市高质量发展最鲜明的底色。”这一条对上海市人大代表、闵行区生态环境局长余梅来说既深受鼓舞，也倍感压力。

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  余梅指出，当前的生态环境质量不再只要求单一指标的达标，而是所有指标都要达标，这其中臭氧的指标尤其需要引起关注。以闵行区为例， 近年PM2.5的指标在下降，臭氧指标却一直在上升。尤其是夏季，有时臭氧指标已经超过了二级排放标准。因此实现PM2.5和臭氧的协同下降是十四五期间一个重要目标。

  国家对上海的要求是十四五期间污染物的减排要比十三五再下降10%，这个指标不是单位GDP的强度指标，而是污染物的总量下降，也就是绝对值的下降，对从事环保工作的人来说考验巨大。为此她建议对全市重大工程建立排污指标的统筹机制，以减少排污大户的减排压力。

  余梅代表同时建议，目前上海的二氧化碳排放量约为2亿吨/年，但是产生的碳汇只有150万吨，中间巨大的差额需要在达峰之后通过更多碳普及的技术已经植树造林的能力才能达到综合。碳交易很有可能成为下一个摆脱对石油经济依赖的先行政策导向。如果能将碳的权力发展成碳的发展权，相应的金融，期货都能够得到共同发展。

  近日，生态环境部公布了碳排放权交易管理办法(试行)》，并印发配套的配额分配方案和重点排放单位名单，该管理办法将于2月1日起开始实施。这也意味着全国统一的碳交易市场就要来了。目前全国2250个发电厂的碳排放权交易已经开始实行，带来的金融领域的发展前景被市场所看好。

  所谓的碳交易是指如果政府只给某一企业一万吨的配额，那么这家企业就只能排放一万吨，如果想要多排就只能通过购买排放权的方式，这样既能用经济手段控制企业碳的排放，做到节碳减能，另一方面政府也能用企业购买排放权的资金进行环保治理。而这种强制性的规定也带来了各种衍生品，促生了碳交易丰富了碳市场。

  为此余梅代表建议，将低碳发展纳入城区发展的重要方向。目前这一块的基础工作还较为薄弱，从核算到碳技术的发展以及今后碳产业的调整需要做全面的产业布局。她指出，碳处理不仅仅是生态环境一家的工作，更需要科技策源能力，结合产业结构调整，以及金融方向的发展，以此协同推进经济高质量发展。

（文章来源：东方网）

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