新华网济南6月16日电（记者袁军宝）山东省近日出台创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，运用政府和社会资本合作（PPP）各种模式鼓励社会资本参与市政基础设施等9大重点领域。

　　山东省提出，凡是法律法规没有禁止的领域，全面向社会资本开放。其中生态环保、农业水利、市政基础设施、交通、能源设施、信息和民用空间基础设施、教育、医疗健康养老和文化旅游体育为9大重点领域。

　　山东省发展改革委副主任秦柯说，山东将探索“使用者付费”和政府购买服务机制，灵活运用建设—拥有—经营（BOO）、建设—经营—转让（BOT）、移交—经营—移交（TOT）、委托运营等各种模式，让社会资本有清晰的参与路径，为民间投资“开路”。

　　其中，对于基本无经营收入，主要依靠政府付费回收投资成本的非经营性项目，将通过政府购买服务，采用BOO、委托运营等模式推进，或者采取给予一定的开发权、经营权，与经营性较强项目组合等综合开发方式引入投资人组织捆绑实施。

　　为加大融资支持，山东将支持开展排污权、集体林权、特许经营权、农村土地承包经营权质（抵）押贷款等担保创新类贷款业务，探索开展工程供水、供热、发电、污水垃圾处理、购买服务协议等预期收益质押贷款。

　　目前社会资本在山东市政、交通等多个领域的基础设施建设方面已发挥重要作用。据山东省住房城乡建设厅副巡视员卢晓栋介绍，目前山东全省有206座城市污水处理厂采用BOT等市场化方式进行建设和运营，占总量的65%，有41座城市垃圾处理厂（场）采用市场化方式建设运营，占总量的32%。