上海发布国企改革三年行动方案 推动两类企业整体上市

证券时报记者 朱凯

昨日，上海市国资委有关负责人介绍了上海推进实施国企改革三年行动方案有关情况，并发布16条具体举措。方案提出，上海要培育一批符合国家战略、市场认可度高的科技创新企业，建立上市资源后备库，新增10家左右企业在科创板上市；提高国有资本运营效率，推动市场竞争类、金融服务类企业集团基本实现整体上市或核心业务资产上市，进一步提升国有资本证券化水平。

据介绍，党的十九大以来，上海国资国企全面推动各项工作走深走实，国有经济发展质量效益有效提升，国企改革的系统性和协同性更加突出，国资监管的体制机制不断完善，国企党建的优势作用进一步发挥，国资国企改革工作取得阶段性成果。具体来说，上海地方国有控股境内外上市公司87家，总市值2.77万亿元，国有股市值超过1万亿元。整体上市或核心业务资产上市企业占市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3。完成17家企业职业经理人薪酬制度改革，系统企业累计实施股权激励、分红激励等81例。

上海推进实施国企改革三年行动方案，主要有16条具体举措。包括持续加强党的政治建设和思想建设。要注重以完善治理为核心，建立健全中国特色现代企业制度。完善中国特色现代企业制度；切实加强董事会建设，企业集团层面原则上外部董事占多数，制定董事会授权事项清单，全面建立董事会向经理层授权的管理制度；发挥“外派内设”监事会制度优势，积极探索公司各类监督资源有效整合协同的长效机制。

注重以优化布局为关键，持续服务国家和上海重大发展战略。国资国企要积极推进自贸试验区临港新片区和长三角生态绿色一体化发展示范区建设，实现更深层次改革和更高水平开放。培育一批符合国家战略、市场认可度高的科技创新企业，建立上市资源后备库，新增10家左右企业在科创板上市。整合会展资源，打造世界一流会展企业，高标准承办中国国际进口博览会，实现从“展品”到“商品”的溢出带动效应；围绕集成电路、生物医药、人工智能三大战略性先导产业，推进关键核心技术攻关。完善品牌建设投入长效机制和考核评价体系，将有关费用在考核中“视同于利润”，并配套国资收益资金支持；国资国企要全面服务上海强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”。

举措还包括，深化混合所有制改革。支持和引导国有股东持股比例较高的国有控股上市公司，引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施“二次混改”。鼓励暂不符合上市条件的充分竞争领域企业，适时引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，发展成为混合所有制企业。深化员工持股试点；提高国有资本运营效率。推动市场竞争类、金融服务类企业集团基本实现整体上市或核心业务资产上市，进一步提升国有资本证券化水平。建立企业集团及上市公司市值管理绩效水平分析评价机制，推动上市公司提高发展质量。加大国资收益、国有资源集中集聚集约力度；统筹推进国有企业深化改革调整，全面完成公司制改革和“僵尸企业”处置，开展企业管理层级收缩；提升企业自主创新能力。发挥国有企业在构建关键核心技术攻关新型举国体制中的重要作用，实现由要素、投资驱动向创新驱动的根本性转变。重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能、数字城市等十大创新型领域。开展创新综合改革试点，构建有利于创新发展的十大机制，激发国有企业创新活力。

要加快健全市场化经营机制。切实维护国有企业法人财产权和经营自主权，在符合条件的市管国有企业，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，进一步深化职业经理人制度改革；积极完善长效激励约束机制，上市公司加快实施限制性股票、股票期权等股权激励，科技型企业加大实施股权和分红激励力度；用好各类高素质专业化人才，有序推进管理人员竞争上岗、末等淘汰和不胜任退出等制度。

与此同时，上海市国资委还将切实履行好管资本为主的出资人职责，进一步优化国资监管机构职能，深化经营性国资集中统一管理，健全国有资本监管体制，夯实国资基础管理工作，提高国有资本监管效能。