今年中央财政直达资金将“扩围” 减税降费持续推进

每经记者 张钟尹 每经编辑 陈旭

近日，全国财政工作视频会议在北京召开。

会议指出，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，财政改革发展工作走过了一段很不平凡的奋斗历程，也取得了新的重大成就，财政实力进一步增强，财政支出保持较高强度，减税降费力度空前，民生投入逐年增加，国家重大战略支撑有力，财税体制改革纵深推进，全球经济治理参与度提升。

会议要求，2021年，要积极发挥财政职能作用，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，推动构建新发展格局迈好第一步，见到新气象，扎实做好十项重点工作。会议提出，进一步完善并抓好直达机制落实，扩大中央财政直达资金范围，提高直达资金管理水平。持续推进减税降费，保持政策的连续性。

提高直达资金管理水平

2020年，财政部门把疫情防控作为最重要、最紧迫的工作来抓，第一时间明确提出“两个确保”，加强应对疫情财税政策保障，加大政策解读和宣传力度，全力支持抗击新冠肺炎疫情。

与此同时，财政部门加大政策对冲，及时出台规模性助企纾困政策，创造性设立财政资金直达机制，促进经济企稳回升。

2020年，我国财政赤字规模比2019年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元财政资金全部转给地方，提高了财政资金使用效率。

会议指出，2021年，要精准有效实施积极的财政政策，推动经济运行保持在合理区间。进一步完善并抓好直达机制落实，扩大中央财政直达资金范围，提高直达资金管理水平。持续推进减税降费，保持政策的连续性。用好地方政府专项债券，提高债券资金使用绩效。

最新数据显示，2020年1月份至11月份，全国累计新增减税降费23673亿元，预计全年减负2.5万亿元的任务目标可以完成。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣向《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示，全面减税降费已经实施3年，极大地减轻了经济社会负担，推动了创新转型及应对疫情等复杂环境变化。2021年，减税降费政策还将继续推进，预计幅度保持与过往相当。这是确保积极财政政策落实落细、切实保证政策实效的举措。

加大社保等调节力度

会议要求，强化财税政策支持和引导，坚定实施扩大内需战略。优化投资结构，积极拓展投资空间。加大税收、社保、转移支付等调节力度，促进扩大居民消费。落实国家重大区域战略。推进以人为核心的新型城镇化。

清华大学中国经济思想与实践研究院·中国与世界经济研究中心发布的一份报告显示，当前消费受疫情冲击较大，恢复缓慢，成为2020年拖累经济增长的主要因素，2020年前11月，社会消费品零售总额累计同比下降4.8%。

何代欣向《每日经济新闻》记者表示，加大税收、社保、转移支付等调节力度，促进扩大居民消费是当前需求侧管理的一项重要内容。扩大内需这个战略基点需要夯实居民消费这个基础，同时打通财政帮助居民消费提高的渠道。此举有助于解决居民可支配收入不高、边际消费倾向较低等制约消费增加的根本性问题。

此外，会议还要求，积极的财政政策要提质增效、更可持续；加强财政资源统筹，保持适度支出强度，加大优化支出结构力度，增强国家重大战略任务财力保障；坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求；加快建立现代财税体制，强化预算约束和绩效管理；加强地方政府债务管理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，确保“十四五”开好局。

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财科院报告：应加快完善地方税体系

每经记者 张钟尹 每经编辑 陈旭

近日，中国财政科学研究院召开2020年“地方财政经济运行”调研成果发布暨研讨会。

研讨会上正式发布的一份调研报告显示，当前一些地方的地方财政存在收支失衡的现象，主要体现在收入增长不确定性大，刚性支出不减，财政自给率低等方面。

疫情影响下，2020年各地财政收入情况如何？这份名为“2020年地方财政经济运行”的调研报告显示，2020年前三季度，调研省份中的浙江、四川和江苏属于第一梯队，一般公共预算收入实现了正增长，这与当地的产业基础、财源基础和新发展动能密不可分。

贵州、湖南、安徽、辽宁、山东属于第二梯队，一般公共收入预算降幅在5%~2%的区间内，但降幅收窄速度加快，有望在2020年全年实现由负转正。

海南、黑龙江属于第三梯队，预算收入受到显著冲击，降幅仍为两位数。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任、研究员王志刚表示，海南因支柱产业(旅游业、房地产业)受疫情冲击较大，一般公共预算收入同比下降15.2%；黑龙江因产业结构偏重、民营经济偏弱，加之受国内原油价格低位徘徊的影响，收入下降14.3%。

在调研中，有基层财政部门反映重点税源增收乏力。比如，浙江省桐乡市重点税源行业制造业，2020年前三季度税收收入增速同比下降27%。嘉善县前三季度税收收入99.36亿元，其中制造业税收收入为36.1亿元，占比高达36.3%，属于重点行业中的“重点”，但前三季制造业行业税收收入同比下降11.9%。

对此，报告建议，应当加快完善地方税体系，优化以共享税为主体的收入划分模式，培育地方税源，稳定地方预期；改革增值税收入共享方式，建议增值税仍作为中央、省、市县三级政府的共享，共享方式可根据各地的人口数量、消费能力、基本公共服务需要等因素，按照标准化公式在各个地区间进行分配。