城市经济发展的“加速器” 解码成都国际化营商环境建设的“青白江经验”

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2020年成都国际化营商环境建设案例评选活动中，成都青白江区收获两个重量级奖项，一个是通过三项制度改革，在全国率先打通准入准营环节，另一个是将工程建设项目审批总用时，压缩至50个工作日以内。

从指标上看，在“十三五”收官之际，这个城区的营商环境超越了不少东部城市，迈入全国领先水平，让企业直呼“方便”，让市民直呼“贴心”。

一定意义上，地区之间的发展差距，表面上看是经济数字的差距、企业数量和质量的差距，实则是营商环境的差距。连续3年将“打造一流的营商环境”写入政府工作报告的青白江，营商环境诸多领域已经领跑全国，并进一步提出“高能级创建国际化营商环境标杆城区”。

何谓“高能级”、又如何“高能级”？从过去一年的实践和成果中，挖掘一些“青白江经验”。

压缩，再压缩优化企业全生命周期服务

一个项目从立项到投产，必须取得“准生证”。这个“准生证”就是工程建设项目审批下的各种“许可”。

由于程序多、主体多导致时间长，工程建设项目审批一直是行政审批改革的痛点和难点。全流程审批需多长时间？全国的时间：要求压缩至120个工作日内；成都的时间：要求再压缩至90个工作日；青白江的时间：2019年压缩至60个工作日，2020年进一步要求压缩至50个工作日内。

以2020年底刚开业不久的“万达广场”为例，从立项备案到竣工验收备案，采用一窗进出、并联审批，审批总用时不到50个工作日。其中，创新实施“区域评估”，实现“企业拿地申报评估”向“企业拿地开工”转变，仅用8天，青白江就完成了占地305亩该项目文勘工作，项目实现拿地后即可办证开工。

“不到50个工作日”逐渐成为青白江工程建设项目审批总用时的常态。青白江的审批服务事项从71项精简为34项，审批要件从248个减少为112个。说起压缩的另一个成果，不得不提现场勘验，这是影响更多企业日常经营活动开展的环节。直接被压缩“没了”，变成了“云勘验”。

2020年6月，开了一家物流公司的刘勇，在网上提交了道路货物运输经营许可，下午便接到青白江区行政审批和营商环境建设局工作人员的电话，跟他预约勘验时间，告知准备事项。

第二天，刘勇和工作人员视频连线，通过手机软件，实时位置签到、直播连线、实时勘验、线上填写勘验表……整个过程被录制下来，存档备份。

在四川省首推“现勘现审+智慧勘验”模式，青白江勘验用时仅15分钟。很快，刘勇收到了审核通过后的许可证。

过去一年，建筑许可、企业开办、政务服务等，覆盖企业全生命周期的90余项改革，青白江都走在全国前列。

该并联审批的就并联，可以同步办理的就同步，能够限时的就划定时间，新技术能支撑的就转变方式方法……压缩，再压缩，不断突破承诺时间。

精简，再精简审批后置，证明变承诺

2020年11月，国务院发文要求，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。那些与生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项，正以“承诺”取代“证明”。

青白江是先行者，在全国率先创新了准入准营“三项改革”，即简易事项准入即准营、一般事项承诺即准营、复杂事项综合许可。以“极简”的审批模式，系统破解了“准入不准营”难题。

以预包装食品许可改备案改革为例，在青白江，过去要20个工作日，现在是当场办结，领照即可营业。

在青白江，准入快、准营易已经成为现实。时间上，涉企审批服务事项承诺时限较法定时限压减85%以上；环节上，涉企经营许可事项审批环节平均由3.2个减为1个；申请材料平均由22个减为15个；线下跑动次数平均压减到0.2次以下。政务服务实现100%网上可预约，90%分类一窗办，85%可全程网办。

值得一提的是，青白江在全国率先将自贸区内项目水土保持方案纳入承诺制管理，实现即来即办、现场办结。在全省率先试行6类工程建设项目豁免办理建筑施工许可，压减报建周期。

精简，再精简，得益于青白江实行的“服务前置、审批后置、容缺受理、技术先行”配套改革。

经过前期铺垫，加上“清单制+告知承诺制”审批改革，企业只需签订一纸信用承诺书，即可后置节能审查、施工许可等11项审批事项；仅需把开工前注册登记、项目立项等必审事项交由园区管委会代办，便可实现快速开工，开工效率提升65%。

精准，再精准上线“青松办”智慧政务平台

高能级还体现在科技上。在技术加持下，青白江的营商环境从根本上焕然一新。

2020年11月24日，青白江区“青松办”智慧政务平台升级上线，1400余个审批服务事项均可在线办理。除了排队叫号、在线预约等功能外，还集成了政务地图、主题服务、办事导航、智能填表、惠企政策精准查询推送等十大智慧(601519,股吧)政务场景运用。

青白江区行政审批和营商环境建设局局长秦鸿美介绍，“新平台上接成都市‘蓉易办’，中联区内数据共享平台，下延伸至镇（街道）、村（社区），初步形成了上下贯通，左右联通，全域覆盖的三级在线服务体系。”

这套系统可通过公众号“青白江服务”应用。点击“在线预约”，系统会根据填报信息及定位，推送距离近、排队少的点位。点击“办事指南”，系统会告知“办结时间”“所需材料”“办理流程”等。点击“政务地图”，可看见目前9个政务网点实时办理业务等待人数、等待时间、可办事项清单等信息。

有市民反馈，“这个平台的功能设置完全站在市民的视角，用起来很方便。”

让企业感到贴心的是，平台设置了“惠企政策”查询和申报板块，已收集辖区内的惠企政策140条，只需输入企业名称或行业，就可实现惠企政策一站汇聚、在线查询、在线申报、精准推送。

多家企业负责人为这项服务频频点赞，称“以前是我们找政策，有了这项服务，政策与企业自动配对。”

打通，再打通进一扇门，办多地事

青白江打造国际化营商环境的目光，不仅仅局限在自己的行政区域内。

德阳市广汉市与成都市青白江区地域相连，交往频繁。2020年起，两地实现了70项事项的跨区域通办，企业、群众跨区域无差别办事，推动政务服务跨区域合作模式走到了四川省前列。

进一个大厅，不仅“跨市通办”，还能实现“跨省通办”。

在成渝地区双城经济圈建设的大背景下，成都青白江区和重庆江北区梳理两地政务服务跨省通办事项清单，设置“跨省通办”综合窗口，打造两地政务服务“快速通道”，实现了首批81项事项的“跨省通办”。

从事国际贸易代理服务的胡南是受益者之一，“现在，江北的事，在青白江也能办好，再也不用两地来回跑了。”

受疫情影响，全球海运和空运业务滞缓，而以成都为代表的中欧班列却保持着稳定运行，大量货物开始向青白江区的国际铁路物流港聚集，青白江区成为新形势下，全球贸易转运的重要枢纽。

青白江提出“极速通关”做强国际贸易。成都国际铁路港实施“7×24”小时预约通关，实现进出口货物电子放行管理，压缩货物通关时效，进口时效提升57%，出口时效提升33%。港区还推广国际贸易“单一窗口”等平台，实现进出口申报业务全部通过“单一窗口”，并争取地方特色应用功能落地。

后 记

高能级，以企业和市民的名义

压缩，精简，精准，打通，总结这套经验，哪一个是高深莫测、意料之外的呢？

2020年的青白江能脱颖而出，就在于它比其他城市、比过去几年多进化了一点。更为关键的是，这“一点”来自于对企业和市民需求的洞察，是站在用户角度多考虑的“一步”，更是所谓的“硬骨头”。

让市民得实惠、让企业得发展，进化的细节不胜枚举。市民在工作日没时间到大厅办事，青白江就打造了自助服务区，税务、社保、医保、公积金、身份证等政务智能机应有尽有，构建了7×24小时的服务；针对企业群众开餐馆需要分别跑企业开办、食品经营许可等多个窗口的情况，青白江设置了“主题式”服务窗口，变串联审批为并联审批，企业群众只到一个窗口即可办成……

营商环境好不好，企业、市民的“口碑”才是关键。高能级创建国际化营商环境的标杆城区，青白江琢磨让企业和市民能够切身感受政务服务“最后一米”的细节工程。

以惠及市民和企业为目标，从宏观着眼，从微观着力，把城市的成绩转化为人们可感受、可体验，普遍受益、普遍认同的发展成果。

世界银行报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。青白江不止于此：2020年，全区新增企业31894户，同比增长85.7%。

2020年，青白江区连续第三年获评“中国营商环境质量十佳区”，蝉联“中国国际化营商环境建设示范区”等，画上了圆满的句号。但是营商环境的优化远不止于此，2021年的青白江又将发现更多诉求，打磨更多细节，让营商环境更加稳定公平可及。 吴林静/文