本岛居民免税正面清单2021年上半年确定 海南免税消费群体有望再扩容

本报记者 裴昱 北京报道

即便是在2020年7月以来的离岛免税新政已经引发了一轮海南消费热潮的情况下，2020年底，海南三家新的免税购物场所开业时，仍然保持着十分火爆的销售状态。新开业的免税购物场所里人头攒动，不时有排队甚至抢购的情况出现。

然而，这还远非海南免税购物市场良好预期的全部，因为海南本地居民在不离岛情况下，还不能购买免税商品。目前，中央有关部门和海南省政府，正在制定海南本地居民在不离岛情况下，享受免税购物优惠政策的“正面清单”，届时，海南免税消费的群体将进一步扩容。

《中国经营报(博客,微博)》记者多方获知的信息显示，这张正面清单有望在2021年上半年出台。而海南则对免税消费雄心勃勃，在海南官方的规划和设想当中，希望到2030年时，海南自由贸易港的免税消费额能够达到7000亿～8000亿元的水平。

潜在免税消费群体

2020年7月，海南离岛免税消费额度提升至10万元/年·人，海南自由贸易港的消费热潮由此拉开帷幕，至今仍未有降温的迹象。2020年12月底，中服免税、深免获得了免税牌照，在海南全域范围内，又有三家免税购物场所正式对外营业。

记者了解到，当前海南免税消费的销售额，在近4个月来，基本保持在每天约1.1亿～1.2亿元的水平，情况更好时，可以达到每天约1.3亿元的水平。一位接近海南省政府的人士告诉记者，如是销售金额的水平，“已经进入相对稳定的状态”。

相关数据显示，7月份离岛免税购物新政释放后，至10月31日，离岛免税的消费人数较上一年度增长了58%，而消费金额则上升了248%。由此，免税品消费，成为了疫情发生之后海南经济恢复增长的“领头羊”。

然而，还有一大部分颇具价值的免税消费购买力还未得到释放，那就是海南本地居民，在不离开海南岛的情况之下积蓄的购买力。一位长期在海南从事免税品经营业务的人士告诉记者，根据目前的政策，海南本地居民在不离开海南岛的情况下，暂时还不能购买免税商品。

“如果海南的居民有离开海南岛的机票、船票，那么根据现行的离岛免税政策，则可以按照每年每人10万元的额度购买，但是如果不离开海南岛，那么海南本岛居民就不能享受到现行的免税政策，海南本地居民对免税还有很强的需求。”他说。

这一情况有关部门和海南方面正在着手解决，办法就是制定海南本地居民在不离岛情况下可以购买免税品的“正面清单”。目前，这一正面清单正在制定当中。本报记者掌握的情况表明，通过正面清单制，向海南本地居民“开放”免税购物，已经板上钉钉。

2021年上半年有望敲定

通过正面清单制，向海南本岛居民“开放”免税购物已经是“板上钉钉”的大趋势，那么接下来的问题就是，这份“正面清单”何时能够敲定出台？

本报记者多方询问的信息显示，这份正面清单一直在制定当中，如果一切顺利，有望在2021年上半年敲定出台。届时，海南本地居民将在不离岛的情况下，可以购买免税商品，从而形成海南自由贸易港免税消费的新购买力人群。

关于这一问题，在最新一期杨澜访谈录中，海南省委书记沈晓明表示，“乐观地估计，明年上半年就会实施，本岛的居民可以以免税的价格买到一些日用品。”

根据相关工作安排，海南自由贸易港2025年将进行封关运作。在封关运作之前，涉及到免税的，总计应有三份“正面清单”。这就包括对进口运营用的交通工具，对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品的“正面清单”。

截至2020年12月底，对运营用的交通工具、对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料的正面清单已经确定，并发布实施。两份正面清单上的产品，已经达到“零关税”的状态。目前，只差岛内居民消费的进境商品的“正面清单”还未出台。

目前，享受离岛免税的商品，在2020年7月新政实施后，已经增加到了52种，新增产品中也包括了热门的电子商品等。但是，海南本地居民消费进境商品的“正面清单”上的商品是何种情况，目前尚未有明确的说法，还须等待最后发布的“正面清单”才能确定。

“离岛免税商品种类和本岛居民免税的正面清单，不是一张清单，肯定要综合考虑本岛居民的生活以及市场有关情况和条件，做到让本岛居民也在免税政策当中获益。”前述在海南从事免税品经营业务的人士称。

海南免税雄心

根据《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《方案》”），海南自由贸易港将在2025年实现封关运作。《方案》提出的要求是，在2025年实现封关运作之前，海南自由贸易港全域内，通过“一负三正”清单的方式，正面清单上的产品享有免税待遇，待封关运作之后，海南全域范围内，将实施零关税的自由贸易。

记者了解到，虽然《方案》将封关的时间定在2025年，但目前海南方面自身的工作计划则更有“提前量”——即在2023年前后，完成“全岛封关运作”的硬件条件准备工作，而后用两年左右的时间调试、磨合“软件层面”的问题，从而顺利在2025年实现“全岛封关运作”。

海南方面对于免税的“雄心”是颇为巨大的。在海南省委日前通过的《海南省委对海南省十四个五年规划和2035年愿景目标的建议》中，不仅提出了海南省十四五期间，年均地区生产总值增长10%以上的目标，还明确提出了在“十四五”期间“吸引海外消费回流”“打造国内替代出境旅游购物第一目的地”的目标。

此前，相关研究表明，中国人每年出境免税购物的消费金额约在1万亿元左右，而如果没有疫情打断，这一出境消费金额将进一步增长，有可能攀高到1.5万亿元的规模，而海南的“免税雄心”，即是要分食这其中的市场份额。

记者了解到，海南方面正在讨论的是，到2022年时，占有10%的中国免税消费额度，即1000亿元；而到2030年时，以中国人境外消费1.5万亿元为基础，占有50%以上的免税消费额度，即7000亿～8000亿元。

消费人群在哪里？海南的答案，已经轮廓初现。

（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）