海南自由贸易港法（草案）提请审议：涉及贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度等多方面

北京商报讯（记者 陶凤 汤艺甜）12月25日，由海南省委自由贸易港工作委员会办公室主办的微信公众号“海南自由贸易港”发布消息称，日前，《海南自由贸易港法（草案）》（下称《草案》）正在提请第十三届全国人大常委会第二十四次会议审议，12月24日进入到分组讨论阶段。

《草案》分为八章，共五十四条，涉及贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度、生态环境保护、产业发展与人才支撑等多个方面。

草案规定，国家建立海南自由贸易港建设领导机制和与海南自由贸易港建设相适应的行政管理体制，国务院及其有关部门根据实际需要，依法授权或者委托海南省人民政府及其有关部门行使相关管理职权。

在贸易投资自由化便利化方面，草案确立“一线放开、二线管住”的货物贸易监管模式，对其他国家和地区进出海南自由贸易港的货物、物品实行清单管理，清单外的货物、物品自由进出；由海南进入国内其他地区(以下简称内地)的货物，原则上按进口规定办理手续，行邮物品按规定进行监管，运输工具简化进口管理；货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港按国内流通管理。对于负面清单以外的跨境服务贸易，按照内外一致的原则管理，并实施相配套的资金支付和转移制度。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，适用放宽市场准入特别清单，推进市场准入承诺即入制。

关于税收制度，草案规定了以下几点：一是简税制，规定海南自由贸易港逐步简化税制。二是“一线”零关税，规定全岛封关运作、简并税制前，对部分商品免征关税、进口环节增值税和消费税；全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外的商品免征进口关税。三是货物、物品进出“二线”的税收管理，规定货物由海南自由贸易港进入内地，原则上按照进口货物征税；物品由海南自由贸易港进入内地以及货物、物品由内地进入海南自由贸易港的税收管理办法，由国务院有关部门会同海南省制定。四是低税率，规定对海南自由贸易港内符合条件的企业和个人实行所得税优惠。

此外，对于生态环境保护，草案也做出了规定，年度考核环境保护目标完成情况一票否决制和生态环境损害终身追究制。实行差别化的自然生态空间用途管制，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，严格保护海洋生态环境。

制定海南自由贸易港法，是从国家立法层面为海南自由贸易港实现制度创新、系统协调推进改革提供法律基础，进一步彰显了我国对外开放、推动经济全球化的决心。