据美 联 社报道，当地时间11月23日，

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总务署局长艾米莉·墨菲在给拜登的信中表示，她“根据最近的法律挑战进展和大选结果认证”做出了这一决定。

美国总统特朗普当天在推特上发文表示，他理解墨菲的决定，但称“我们的诉讼仍在持续，我们将继续战斗，而且我认为我们最终将胜利”。他还表示，“为了国家利益，我建议艾米莉和她的团队按照最初的程序做需要做的事情，我也让我的团队这么做”。

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特朗普推特截图

对于总务署正式启动过渡程序，拜登过渡团队在一份声明中称，这个决定“是开始应对我们国家面临的挑战的必要步骤”，“旨在正式开始联邦机构的过渡进程”。声明称，处理过渡事宜的官员将在未来一段时间内开始与联邦官员会面。

美国媒体在当地时间11月7日就预测拜登赢得大选，但特朗普一直拒绝承认败选并在多个州发起法律挑战，由特朗普任命的总务署局长墨菲也一直未发出确认函。美国联邦总务署是一个后勤保障部门，其重要职责之一就是新旧总统的权力交接事宜，并为当选总统团队提供联邦资金。根据美国联邦法律，只有在总务署确认后，当选总统团队才能获得过渡所需的资金，并开始和联邦政府机构进行接触。

在坚持了近半个月后，特朗普终于同意开始权力交接，这是否意味着他承认败选？新京报记者就此连线采访了美国政治法律学者、律师张军，听他解读美国总务署这一决定到底意味着什么，特朗普下一步还会采取什么行动，拜登又会如何继续推进各项工作。

特朗普和拜登。

对话美国律师张军：

开始交接不意味着特朗普承认败选，但其挑战结果的空间越来越小

此时开始交接符合美国历史惯例

新京报：美国总务署通知拜登团队启动过渡进程，是否意味着从法律上承认拜登胜选？

张军：这两者并不完全相等。

法律上确认拜登胜选，还需要等待拜登赢得12月份的选举人团投票、明年1月初新一届国会正式认证选举人团投票结果，这时候才是法律上认可了拜登胜选。最终完成所有的程序，则得等到明年1月20日中午新总统正式宣誓就职。

但是历史上来看，当选总统和现总统的权力交接一般会从大选初步结果出炉持续到明年1月20日新总统上台，因为确实有非常多需要交接的东西。所以传统上来看，如果主要的媒体已经做出了预测并出现了明显的胜者（apparent winner），那么权力交接就要开始。因为不可能等到明年1月才进行交接，这样会耽误很多工作。

所以，在这个时候正式启动过渡进程，是符合美国历史惯例的。

开始交接不意味着特朗普承认败选

新京报：正式启动权力交接，是否意味着特朗普承认败选？

张军：目前还不能这么说。只能说，这可能意味着距离特朗普承认败选又近了一步。

开始交接并不意味着特朗普认输，因为理论上而言，如果明年1月20日前特朗普的法律诉讼改变了大选结果，那这些交接也就是没意义的。只不过目前来看，这样的可能性微乎其微。

特朗普本人也在其推特上表示，他理解总务署的决定，但他们的法律诉讼仍在持续，他会持续战斗，坚信自己会赢。这直接表明，他还没有承认败选。

新京报：发表败选宣言才意味着正式承认败选吗？

张军：大选中落败的一方发表败选宣言，是美国历史上的一个惯例，但并不是法律规定。所以理论上来说，发表败选宣言、在白宫接待当选总统团队都是历史惯例和礼仪，并非法律要求。

但法律上有个最准确的要求是，大选年次年的1月20日中午12点必须完成权力交接，不管败选的一方是否愿意。至于之前的败选演讲之类，并非法律要求。

压力越来越大致特朗普做出这一决定

新京报：美国媒体11月7日就预判拜登胜选，但特朗普一直拒绝开始权力交接。为什么在这个时候改变了态度呢？

张军：最近几天发生了很多事情，包括佐治亚州重新计票结果仍显示拜登赢，密歇根州正式认证拜登赢得该州，宾夕法尼亚州也驳回了特朗普团队的起诉等。

从票数上来看，拜登也赢了比较多，选举人票上已经306张、普选票也比特朗普多出600多万张。所以民主党给了特朗普很大的压力，要求他尽快启动权力交接。此外，出于国家安全、公共安全的考虑，拜登团队需要和特朗普政府进行交流。

从共和党的角度来说，越来越多的共和党大佬也开始表态，要求特朗普至少要允许交接工作开始——开始交接不意味着承认败选，但坚持不开始交接程序可能会损害国家安全等。所以特朗普面临的党内压力也越来越大。

整体来看，特朗普团队已经输了30多个诉讼，要么被驳回、要么自己撤诉。因此压力到了一定程度，特朗普也不得不做出现在这一决定。

特朗普继续挑战结果的空间越来越小

新京报：特朗普接下来还会有怎样的行动？

张军：首先特朗普团队肯定还会继续推进各州的法律诉讼。因为美国宪法、各州法律都有规定，若是觉得大选不公或是有问题，那他有提起诉讼的自由。但诉讼能不能胜，则是由法院来决定。目前的情况是，并没有看到特朗普团队有提出足以推翻整个选举结果的证据。

特朗普是否还会有其他行动，可能得看事态的发展。但大部分法律学者都认为，法律给予他继续挑战选举结果的空间已经越来越小了。

疫情下尽快交接可减少美国人丧生

新京报：正式开始过渡程序后，拜登团队会怎么做？

张军：事实上，拜登的过渡团队已经组建两周了，最近几天他也在密集地提名内阁人选，包括国务卿、财政部长等。

现在总务署发了确认函，意味着法律上开始启动交接程序。这样拜登团队就可以和现政府的相关部门进行沟通并进行情报信息的分享，譬如国务卿提名人可以和国务院开始沟通交接等。因为总务署确认前，拜登团队只是自己团队内部开始准备工作，但无法和联邦政府部门进行沟通交流。

当选总统团队和联邦政府部门沟通交流是非常重要的。譬如美国分发疫苗的事情，未来几个月内可能会分发下去，但如果拜登团队明年1月20日之后才接触到这些信息，肯定会产生滞后，导致更多美国人民丧生。

新京报记者 谢莲

编辑 刘梦婕 校对 危卓

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谢莲

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