拜登预计赢得美大选 后续经济政策受瞩目

  “拜登上台之后最重要的议程仍然是防控疫情，遏制当前新冠肺炎疫情井喷式的状态，因为这是美国经济恢复增长的基本前提和条件。”

  作者： 高雅 冯迪凡

  美东时间11月7日上午，据多家美国媒体计算的结果，民主党总统候选人拜登获得的选举人票超过了当选总统所需的270张。截至第一财经记者发稿时，已有加拿大、英国、法国、德国、印度、日本、韩国等二十几个国家的政要与欧盟三大机构领导人通过社交媒体向拜登表示祝贺。

  在美国媒体预计拜登赢得大选之际，美国总统特朗普则前往弗吉尼亚州的特朗普高尔夫球俱乐部。特朗普通过竞选团队发表声明继续拒绝接受败选。这份声明中说：“从下星期一开始，我们的竞选团队将开始在法庭起诉我们的案件，以确保选举法律充分得到维护、合法的胜利者当选。”

  当地时间7日晚间，拜登和哈里斯分别以当选总统和当选副总统身份发表了获胜讲话。

  据《金融时报》分析，随着美国新一波疫情的到来，拜登在经济上的首要任务将是重振受到新冠肺炎疫情危机严重打击的经济。因此，贸易协议的谈判很可能会退居次要位置，经济刺激计划和基础设施建设将摆在议程的前排。

  疫情下的经济刺激计划

  随着美国单日新增病例连续多日突破10万例，新一轮救济措施的延迟出炉将对美国经济产生更大影响。

  据路透社报道，拜登希望在总统任期初期实施“拯救经济紧急行动计划”。他打算利用被称为“国防生产法”（DPA）的战时立法，强制美国企业生产个人防护设备（PPE）、医疗用品、呼吸机以及美国应对疫情所需的其他任何产品。

  拜登还制定了增加失业保险、向陷入困境的美国人发送更多的直接付款、免除部分学生贷款和向小企业提供更多援助的计划。

  不过，如果美国参议院仍由共和党控制，这一计划是否能够顺利推行会被画上巨大的问号。据美国国会预算办公室估计，在9月30日结束的2020财年，美国财政赤字达到创纪录的3.13万亿美元。联邦财政赤字占美国国内生产总值（GDP）的比重从上一财年的4.6%升至15.2%，创1945年以来新高。

  北京大学国际关系学院教授、国际政治经济研究中心主任王勇在接受第一财经记者采访时表示：“拜登上台之后最重要的议程仍然是防控疫情，遏制当前新冠肺炎疫情井喷式的状态，因为这是美国经济恢复增长的基本前提和条件。因此，首先他会花最大的精力防控疫情，做到真正有效。”

  “其次，我认为拜登政府会尽快通过救助和纾困计划。经济刺激计划在前段时间因为两党政治受到阻挠，拜登上台后应该会致力于通过这一计划，从经济上来说，我觉得未来美国应该会出台一个规模较大的政策举措，包括加大对基础设施的投资，和气候变化相关的产业结构的调整，以及对基础教育和科技研发等领域的投资。”王勇表示。

  “贸易政策从国内开始”

  拜登在此前发表的文章中表示：“我们的贸易政策必须从国内开始，加强我们的中产群体这一最重要的资产……这将需要对我们的基础设施，如宽带、高速公路、铁路、能源网、智能城市以及教育进行巨大投资。我们必须让每一个学生都掌握必要的技能，以获得21世纪的好工作；确保每一个美国人都能获得优质的、负担得起的医疗保健；将最低工资提高到每小时15美元；领导清洁经济革命，在美国创造1000万个新的好工作，包括工会工作。”

  拜登提议在10年内投入7.3万亿美元的新开支，包括升级国家的道路、桥梁和高速公路；建设清洁能源经济；投资研发以支持制造业；确保政府及其承包商购买美国产品；提供免学费的社区大学；确保民众获得负担得起的托儿服务和普及学前教育；以及为美国人购买或租赁房屋提供帮助。

  拜登还称：“我将把对研发的投资作为我担任总统的基石，使美国在创新方面处于领先地位。在清洁能源、量子计算、人工智能、5G、高速铁路或终结癌症的竞赛方面，我们没有理由落后于任何人。”

  此外，拜登曾承诺将撤销特朗普推出的大部分减税计划。在他的提议中，拜登将把企业税率从21%提高到28%；惩罚向海外输送工作岗位的公司；并对位于海外的美国公司的所有海外收入征收最低税。对于个人来说，拜登会将最高个人收入税率提高至39.6%，并强制年收入超过100万美元的人士就投资收入支付与工资相同的税率。此外，拜登承诺只对年收入超过40万美元的人加税。

  不过，穆迪首席经济学家赞迪（Mark Zandi）表示，如果共和党人仍掌握参议院控制权，那么只有一小部分提案可能会通过，但共和党议员或许会同意一些基础设施和社会服务支出，以换取中产阶级减税。

  在贸易政策上更具可预测性

  美国贸易代表办公室（USTR）前贸易谈判代表卡特勒（Wendy Cutler）说，拜登政府在贸易政策方面将更具可预测性。

  据《华尔街日报(博客,微博)》报道，拜登提议让联邦机构只采购美国的服务和商品，并提出惩罚性措施，对将工作岗位和制造业转移到海外的美国公司实行征税。

  但拜登似乎在弱化贸易政策的角色。今年春天，拜登在《外交事务》杂志上刊文称：“作为总统，在我们向美国民众进行投资、确保他们具备在全球经济中取得成功的能力之前，我不会签订任何新的贸易协议。”

  此外，拜登希望缓解与欧洲的贸易紧张关系。但这意味着要解决一些重大分歧，包括长达数十年的航空补贴之争，以及如何对大型科技公司公平征税的争论。拜登的高级政策顾问沙利文（ Jake Sullivan）也表示：“常识告诉我们，我们需要更稳定、更严肃地使用筹码，而不是威胁和欺凌。”

  在多边问题上，推进世界贸易组织（WTO）改革以及制定针对补贴和其他非市场行为的新规则，是拜登更为看重的优先事项。

  就职当天将重返《巴黎协定》

  拜登在竞选过程中提出了一系列在国际和国内改善气候和环境问题、推动能源革命的措施。

  美国于2019年11月4日正式启动退出气候变化《巴黎协定》程序。按照相关规定，退出过程需一年。2020年11月4日，美国总统大选后第二天，美国正式退出《巴黎协定》。

  当日，拜登在社交媒体上表示：“今日，特朗普政府正式退出《巴黎协定》。77天后，拜登政府将重新加入。”

  拜登的这一表态符合民主党支持《巴黎协定》的一向承诺。不仅如此，在此前竞选过程中，拜登还提出了一系列在国际行动层面支持应对气候变化的措施。根据第一财经记者不完全梳理，这其中包括：在其当选后，将组织召开一场全球气候峰会，直接与主要碳排放国领导人就气候问题开展对话；在全球层面推动化石能源补贴的退出，并推动二十国集团（G20）停止向海外高碳项目提供资金支持；推动国际航空业和船运业减排谈判成果的落实；支持协调各国氢氟碳化物减排的《蒙特利尔议定书（基加利修正案）》以及实现美国关于气候融资的国际承诺，并且为发展中国家提供绿色的债务减免 ( green debt relief) 方案。

  在美国国内，拜登的气候计划则包括，在四年任期内投入两万亿美元用于气候行动；建立一套清洁能源标准，使得美国电力行业在2035年前实现碳中和，同时推动美国在2050年前实现净零排放。

  （第一财经记者康恺对本文亦有贡献）