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国务院金融稳定发展委员会（简称金融委）近日召开专题会议，传达学习党的十九届五中全会精神，研究部署金融系统贯彻落实工作。会议由中共中央政治局委员、国务院副总理、金融委主任刘鹤主持，金融委有关成员单位负责同志参加会议。会议指出，要增强资本市场枢纽功能，全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。

  全面实行股票发行注册制 建立常态化退市机制

  会议强调，要按照五中全会做出的战略部署，扎实做好金融改革开放各项工作。建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。增强资本市场枢纽功能，全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系，加强制度建设，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度。坚决整治各种金融乱象，对各类违法违规行为“零容忍”。积极稳妥防范化解金融风险，坚决维护金融稳定，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

  会议指出，当前金融科技与金融创新快速发展，必须处理好金融发展、金融稳定和金融安全的关系。要落实五中全会精神，坚持市场化、法治化、国际化原则，尊重国际共识和规则，正确处理好政府与市场的关系。既要鼓励创新、弘扬企业家精神，也要加强监管，依法将金融活动全面纳入监管，有效防范风险。监管部门要认真做好工作，对同类业务、同类主体一视同仁。要监督市场主体依法合规经营，遵守监管规则，完善公司治理，履行社会责任。要增强业务信息披露全面性和透明度，保护金融消费者合法权益，加强投资者教育。要督促上市公司规范使用募集资金，依法披露资金用途。要健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。要建立数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范，加强个人信息保护。

  证监会：提高直接融资比重 把支持科技创新放在更加突出位置

  中国证监会近日分别召开党委会和党委理论中心组扩大学习会。会议强调，以注册制和退市制度改革为抓手，带动发行承销、交易、持续监管、投资者保护等各环节关键制度创新，全面加强资本市场基础制度建设。

  会议强调，抓紧谋划和推动“十四五”时期资本市场重点工作，加快形成资本市场服务经济社会高质量发展的制度、机制和体系。

  一是着眼于提高直接融资比重，加快完善多层次资本市场体系，进一步畅通直接投融资入口，不断完善有利于扩大直接融资、鼓励长期投资的制度安排。

  二是把支持科技创新放在更加突出位置，加快建成优质创新资本中心，更好发挥科创板、创业板、新三板、私募股权投资基金支持创新的功能作用，完善市场化激励约束机制，引导各类创新要素集聚，助力打好关键核心技术攻坚战。

  三是以注册制和退市制度改革为抓手，带动发行承销、交易、持续监管、投资者保护等各环节关键制度创新，全面加强资本市场基础制度建设。

  四是守牢不发生系统性风险底线，着力健全市场风险的预防、预警和防范处置机制，持续做好资本市场各类风险防控工作，坚决维护国家经济金融安全。

  分析：全面注册制箭在弦上 政策发布时间已经不远

  业内人士认为，从最近的政策信号来看，A股市场实施全面注册制已经箭在弦上，预计政策发布的时间不会太远。从IPO发行的角度看，注册制的流程已经完全理顺，直接复制科创板以及创业板的经验可能性比较大。

  目前的政策悬念在于，未来主板市场IPO之后，新股挂牌当天以及随后几个交易日是否还会有涨幅限制？此外，A股主板市场的基础交易制度是否会做出调整？A股主板市场的退市制度是否会做出重要的修订？

  分析认为，新股IPO挂牌之后如果没有涨跌幅限制，在行情不好的时候破发概率会增大，“无脑打新”会面临风险。从保证IPO常态化发行的角度看，这一政策细节调整并非迫切。

  此外，A股主板的交易制度层面是否会调整涨跌幅限制则争议不小。目前的经验来看，20%的涨跌幅很可能会助涨投机，在市场趋势不好时，也会加大市场的短期波动风险。因此，这一政策调整似乎也没有迫切性。

  相对比较确定的调整，可能还是退市制度。近期所有的重要金融会议都强调要建立常态化退市机制，可以料想，那些财务造假，问题缠身，业绩常年巨亏甚至没有实质性业务的空壳公司，可能面临较大的退市风险，对此，投资者应该提前做好准备。

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