六部门发文促民企转型升级：放宽市场准入，鼓励参与混改

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每经记者 李彪 每经编辑 陈旭

10月23日，国家发改委、科技部、工信部、财政部、人社部、人民银行等六部门联合印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》（以下简称《意见》）。

《意见》要求，进一步放宽民营企业市场准入。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务。同时，六部门提出，鼓励民营企业参与混合所有制改革。

《每日经济新闻(博客,微博)》记者注意到，近一年时间以来，相关部门已印发多份支持民营企业改革发展的文件，从减税降费、融资、市场准入等全方位对民营企业发展进行支持。

加大信贷支持力度

《意见》提出，要切实降低企业生产经营成本，强化科技创新支撑，完善资源要素保障，着力解决融资难题，引导扩大转型升级投资，巩固提升产业链水平，深入挖掘市场需求潜力，鼓励引导民营企业改革创新，统筹推进政策落实等。

《意见》强调要继续推进减税降费。贯彻实施好阶段性减免社会保险费和降低社保费率政策等。

对受疫情影响严重的中小企业，依法核准其延期缴纳税款申请。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实行全额返还支持政策。

进一步降低用能用网成本。落实阶段性降低企业用电价格的支持政策，持续推进将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价全年降低5%。切实加强转供电价格监管，确保民营企业及时足额享受降价红利。

针对近年来民营企业面临的融资难、融资贵等难题，《意见》提出了加大对民营企业信贷支持力度、支持开展信用融资、拓展贷款抵押质押物范围、拓展民营经济直接融资渠道、创新信贷风险政府担保补偿机制、促进及时支付中小企业款项等六项着力解决融资难题的具体举措。

《意见》强调，拓展贷款抵押质押物范围。支持大型企业协助上下游企业开展供应链融资。依法合规发展企业应收账款、存货、仓单、股权等权利质押贷款。

积极探索将用能权、碳排放权、排污权、合同能源管理未来收益权、特许经营收费权等纳入融资质押担保范围。

逐步扩大知识产权质押物范围，对企业专利权、商标专用权和著作权等无形资产进行打包组合融资，推动知识产权质押贷款增量扩面。同时，鼓励银行等金融机构根据企业物流、信息流、资金流的评价结果，提升制造业民营企业最高授信额度。

放宽民企市场准入

六部门要求，精准帮扶重点民营企业。对处于产业链关键环节重点民营企业所遇到的问题和困难，实施响应快速、程序简单、规则透明的针对性帮扶。及时研判产业链发展趋势，引导企业将产业链关键环节留在国内。

在深入挖掘市场需求潜力方面，《意见》指出，进一步放宽民营企业市场准入。加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，进一步放开设计施工市场，推动油气基础设施向企业公平开放。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务。

制定鼓励民营企业参与铁路发展的政策措施，支持民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、快递物流等业务经营。

依法支持社会资本进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。推动检验检测机构市场化改革，鼓励社会力量进入检验检测市场。

《意见》还指出，落实支持出口产品转内销的实施意见，支持适销对路出口商品开拓国内市场。扩大基础设施建设投资主体，规范有序推进PPP项目，营造公平竞争的市场环境，带动民营企业参与5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设运营。

此外，六部门提出，鼓励民营企业参与混合所有制改革。加大国有企业混合所有制改革力度，深入推进重点领域混合所有制改革。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革，促进行业上下游和企业内部生产要素有效整合。