今年以来，监管部门多次表示，鼓励银行增加利润留存，做实资本积累，支持银行发行普通股、优先股、永续债、二级资本债等资本工具；对少数难以通过市场化渠道进行资本补充的机构，积极推动依法依规筹措政府性资金支持．．．

在经济新常态、新冠肺炎疫情以及监管趋严等多重因素影响下，中国银行业尤其是中小银行的资产质量逐步暴露，预计未来一段时间还将进一步下行，随之而来的资本消耗与补充也备受关注，如何做好二者之间的动态平衡，考验着一家银行的运营管理水平。

2019年以来，国务院金融委多次聚焦商业银行资本补充问题，监管部门陆续推出无固定期限资本债券（永续债）等创新型工具，助推商业银行尤其是中小银行补充资本。在新形势下，商业银行当前的资本状况如何？尤其中小银行是否利用好了永续债等资本补充工具？各类型银行面临的资本补充主要难题又有哪些？

本文以A股36家上市银行资本数据为样本进行深入剖析，试图解答上述疑问，并对未来资本补充情况进行展望。

股份行、农商行资本下降明显

21世纪经济报道记者梳理数据发现，截至今年二季度末，A股36家上市银行资本充足率区间为11.12%-16.62%，其中建设银行最高，北京银行最低。以银行类型来看，大行、股份行、城商行、农商行算术平均资本充足率分别为15.5%、12.97%、13.46%、14.11%。

一级资本充足率区间为9.37%-13.88%，其中建设银行最高，成都银行最低。以银行类型来看，大行、股份行、城商行、农商行算术平均一级资本充足率为分别12.78%、10.51%、10.74%、11.17%。

核心一级充足率区间为7.97%-13.15%，其中建设银行最高，郑州银行最低。以银行类型来看，大行、股份行、城商行、农商行算术平均核心一级充足率为11.26%、9.02%、9.41%、11.16%。

尽管建设银行各项资本在36家上市银行中最高，但资本下降也比较明显。建设银行行长刘贵平在上半年业绩发布会上介绍，由于近年来建设银行的资本补充主要依靠内源式补充，今年合理让利导致利润同比有所下降，内源式补充有所放缓。“建设银行对资本充足的要求，不仅不会放松，还会加强，将继续立足于内源式的资本补充，同时对于发行二级资本工具也有计划。”

上半年在新冠肺炎疫情、信贷大幅增长以及资产质量分类更加严格的背景下，商业银行资本下降明显，仅部分银行资本在使用多种资本工具补充后出现了上升。上半年36家上市银行资本充足率、一级资本充足率、核心一级充足率算术平均值较2019年末分别下降0.42、0.25、0.35个百分点。

以银行类型来看，大行、股份行、城商行、农商行的资本充足率、一级资本充足率、核心一级充足率算术平均值分别变动-0.23、-0.22、-0.54个百分点；-0.44、-0.41、-0.44个百分点；-0.37、0.05、-0.05个百分点；-0.63、-0.58、-0.58个百分点。仅城商行一级资本充足率有微幅上升。

具体来看，上半年仅南京银行、杭州银行、宁波银行、中信银行核心一级充足率有所上涨；杭州银行、江苏银行、南京银行、平安银行、邮储银行、宁波银行、中信银行、农业银行、中国银行的一级资本充足率有所上涨；南京银行、杭州银行、江苏银行、平安银行、邮储银行、农业银行、中信银行的资本充足率有所上涨。苏州银行的资本充足率下降超2个百分点，江阴银行、常熟银行的核心一级充足率下降超1个百分点。

农商行其他一级资本补充几乎为0

上市银行的资本补充方式包括：利润留存、定增、配股、可转债补充核心一级充足率；永续债、优先股补充一级资本充足率；二级资本债补充资本充足率。

21世纪经济报道记者梳理发现，上半年36家上市银行共完成18次资本补充，方式包括永续债、二级资本债（含境外发行）、定增、境外优先股。从银行类型来看，以大行、股份行、城商行为主。

以上半年全部类型资本均有所提升的几家银行为例，南京银行完成了116.19亿元的定增、95亿元的二级资本债；杭州银行完成了71.6亿元的定增、70亿元的永续债；中信银行上半年未发行其他资本补充工具（有25466股可转债完成转股），但得益于其轻资本战略，也实现了资本提升。

计算资本充足率与一级资本充足率、一级资本充足率与核心一级充足率差值后发现，大行、股份行、城商行、农商行二者差值分别为2.72、1.52个百分点；2.46、1.49个百分点；2.72、1.33个百分点；2.94、0.01个百分点。从前述数据可以看到，各类型商业银行二级资本债发行相对充足，但农商行其他一级资本严重短缺，说明其优先股、永续债发行严重不足。

从整体情况来看，自2019年初推出永续债以来，逐步从大行、股份行覆盖至城商行、农商行，截至目前仅深圳农商行、江南农商行、杭州联合农商行三家获批发行永续债；2019年7月监管允许非上市银行发行优先股，但截至目前无论是非上市银行还是上市银行，发行优先股的中小银行案例少见。

具体到银行个体，建设银行其他一级资本短缺，差值仅0.73个百分点，在大行中最低；股份行中招商银行其他一级资本、二级资本短缺，招商银行资本充足率也是股份行中最低，华夏银行二级资本短缺；城商行中北京银行、郑州银行、苏州银行二级资本短缺，西安银行、成都银行、苏州银行、北京银行、南京银行其他一级资本短缺；农商行其他一级资本全部短缺，江阴银行二级资本短缺。

面对资本充足率相对较低的状况，招商银行行长田惠宇在上半年业绩发布会上表示，招商银行战略就是轻型银行，轻型银行从业务角度看就是轻资产、轻资本，“在风险加权资产增速比较低的情况下能够达到比较好的利润增速，从而形成资本内生能力。”

展望：全方位拓宽资本补充路径

今年以来，监管部门多次表示，鼓励银行增加利润留存，做实资本积累，支持银行发行普通股、优先股、永续债、二级资本债等资本工具；对少数难以通过市场化渠道进行资本补充的机构，积极推动依法依规筹措政府性资金支持（地方政府专项债）。

从实际情况来看，下半年以来商业银行补充资本速度有所加快。7月初至9月末，36家上市银行共完成16次资本补充，覆盖所有类型银行，后续还有15项资本补充计划待落实，但仍以大行、股份行为主。

总体来看，目前商业银行资本补充面临的情况是，4家国有大行为全球系统重要性银行，自2023年起要达标巴塞尔协议Ⅲ相关要求，2025年起外部总损失吸收能力风险加权比率不得低于16%，预计未来还有个别银行将被纳入；国内系统重要性银行名单呼之欲出，预计6大行、大部分股份行、个别城商行农商行将纳入，这些银行将有额外的资本要求；中小银行市场化资本补充难度大、耗费时间长，渠道相对不足。

7月1日召开的国务院常务会议决定，在今年新增地方政府专项债限额中安排一定的额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。目前，陕西省等部分地方政府相关方案已经成型并上报，温州银行、北部湾银行、乌海银行等多家银行正有序推进中。

在某股份行资产负债部人士看来，当前商业银行进一步提升资本补充能力刻不容缓，需要各市场主体从宏观、中观、微观等层面积极拓宽资本补充路径。为此建议：一是按风险实质酌情优化监管资本计量规则，降低商业银行的资本补充压力；二是通过支持老股东配股等创新模式，促进商业银行加快核心一级资本补充；三是鼓励机构投资者加大对商业银行资本补充工具的投资支持力度，持续提升市场流动性；四是按照监管导向合理平衡利润留存比例，逐步缓解商业银行资本补充压力；五是商业银行应提升精细化管理水平，力争实现内生资本补充能力的最大化。

（本文摘自《中国金融业发展趋势报告（2020）》，该报告将于2020年11月10日-11日召开的第十五届21世纪亚洲金融年会对外发布。）

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