北京服务业扩大开放再上新台阶

以开放与创新并举，打造高水平自贸试验区，建设国家服务业扩大开放综合示范区，是中央交给北京的改革重任，也是北京构建全新服务贸易产业发展格局的新起点。把握这一重要机遇，北京一方面要为服务贸易产业插上科技创新的翅膀，另一方面要为数字经济源源不断注入产业血液，让宏伟蓝图的阳光照进美好的现实。

近日，国务院批复同意《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》（简称《工作方案》），要求北京立足首都城市战略定位，服务国家重大战略，在扩大服务业对外开放、建设更高水平开放型经济新体制方面取得更多可复制可推广的经验，为全国服务业开放发展、创新发展提供示范引领。（相关报道见03、04版）

9月5日，北京市市长陈吉宁在2020年中国国际服务贸易交易会高峰论坛介绍，北京将设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台。结合国务院批复同意的《工作方案》，北京打造自贸试验区的整体框架清晰可见——加快推进科技服务领域、数字经济和数字贸易发展、金融服务领域等服务业重点行业领域的深化改革扩大开放，推动服务业扩大开放在重点园区示范发展，最终形成与国际接轨的制度创新体系。

近年来，北京在高水平服务贸易领域的探索取得突出成效。2015年北京成为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，至今北京已累计推出403项试点举措，形成122项全国首创的突破性政策和创新制度安排，累计向全国推广6批创新经验。在试点政策带动下，北京的服务业占GDP比重达到83.5%，高于全国近30个百分点，服务贸易持续快速发展，年均增速超过15%。

在过去几年取得成绩的基础上，北京迎来打造高水平自贸试验区和建设国家服务业扩大开放综合示范区的机遇。北京将继续发扬大胆探索、勇于创新，高标准严要求的改革精神，用实际行动推进自贸试验区和国家服务业扩大开放综合示范区建设。

《工作方案》提出，到2025年，基本健全以贸易便利、投资便利为重点的服务业扩大开放政策制度体系，市场化、法治化、国际化营商环境进一步优化，为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领。到2030年，实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序流动，基本建成与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系。

这也从另一个方面说明，北京打造高水平自贸试验区，要有更强的使命感和紧迫感，要在短期内实现各项关键工作的重要突破。这首先指向服务业重点行业领域的长效改革创新机制探索。在科技成果的高效转化、金融领域“证照分离”改革全覆盖试点等举措上，北京要充分发挥政策优势，做好完善的规划布局，营造鼓励创新、放宽准入的软环境，把中央所赋予的改革主导权，转化为孕育服务贸易新经济的创新力量，提升服务贸易产业群的发展活力。

而以一批重点园区为依托，打造更为细分的服务业扩大开放样本，也需要各园区根据自身特点，指向北京发展改革的宏大目标，在新的试点项目、新的合作模式、新的增长路径上做好着眼于五年乃至十年的长远布局，完成从园区定位到发展通道的全面转换升级，为全市服务贸易改革做深做透贡献先行经验。

北京要成为高水平自贸试验区建设的改革标兵，不仅要以改革促进服务贸易各产业高质量发展，带来一系列可供检验的社会经济科技成果，还要在顶层设计的前瞻性推动上加快发力，推出一批促进投资贸易自由化便利化、构建国际一流营商环境的财税、行政、司法等综合服务举措，待试点成熟后可供其他地方复制推广，从而形成制度创新联动效应。

以开放与创新并举，打造高水平自贸试验区，建设国家服务业扩大开放综合示范区，是中央交给北京的改革重任，也是北京构建全新服务贸易产业发展格局的新起点。把握这一重要机遇，北京一方面要为服务贸易产业插上科技创新的翅膀，另一方面要为数字经济源源不断注入产业血液，让宏伟蓝图的阳光照进美好的现实。

本报特约评论员