中国城镇化率5年后有望超65%

每经记者 张蕊 每经编辑 陈旭

8月17日，中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社在北京联合举行《中国农村发展报告2020》（以下简称报告）发布会暨“十四五”时期中国农村发展高层论坛。

《每日经济新闻(博客,微博)》记者从发布会获悉，该报告包括1个主报告及综合篇、经济篇、社会篇、生态环境篇等4篇19个专题研究报告。

报告指出，“十四五”时期，中国农村发展形势将呈现出新的特点。预计到2025年，中国城镇化率将达到65.5%，保守估计新增农村转移人口8000万人以上；农业就业人员比重将下降到20%左右；乡村60岁以上人口比例将达到25.3%，约为1.24亿人。

报告预计，上海、江苏、浙江、北京、天津5省市将在2025年前后率先基本实现农业农村现代化目标值，引领全国农村发展。

强化粮食安全保障建设

近一段时期，洪涝灾害对我国农业生产的影响引发了不少关注，粮食安全问题再度成为焦点。与此同时，中央也一直在强调要珍惜粮食，杜绝浪费。

而这一份报告也提到，到“十四五”期末，我国有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口，其中谷物（三大主粮）缺口约为2500万吨。

有人开始猜测，是不是今年国内粮食出现紧缺了，粮食安全难以得到很好的保障了？事实上大家对此大可不必担心。

8月14日，国家统计局新闻发言人付凌晖在国新办新闻发布会上表示，总的来看，今年南方地区的洪涝灾害对早稻单产产生了一定影响，不过今年早稻播种面积增加较多，综合来看，目前判断早稻还是有可能丰收的。

付凌晖介绍，今年夏粮产量创历史新高，比去年增长0.9%，为全年粮食增产奠定了很好的基础。另外，我国60%的秋粮在北方地区，受洪涝影响相对较小。

近日，农业农村部部长韩长赋在黑龙江调研时强调，全年粮食生产的大头在秋粮，目前秋粮总体长势良好，夺取丰收有基础。

“这些年，对于农业生产，党中央、国务院高度重视，今年‘六保’中很重要的一条是保粮食能源安全，对于农业方面的投入在加大。”付凌晖说，整体看全年保持粮食生产稳定是有条件、有基础的。

不过报告也认为，我国基于居民生活的国家粮食安全保障体系基本建立，但也存在着粮食供给数量充足而结构性供求失衡的问题。

为此报告提出，应根据当前粮食供求主要矛盾的变化，深入推进农业供给侧结构性改革，更好地以满足居民粮食消费升级为导向，保持粮食供求相对宽松关系，多途径提高抗御国际市场波动冲击和平抑国内市场波动能力，完善粮食收储政策，加强粮食安全保障能力建设，建立粮食优质优价机制，确保国家粮食安全。

稳步提高人口城镇化水平

报告从“五位一体”总布局的视角出发，按照乡村振兴战略的要求，构建了农业农村现代化发展水平评价指标体系，包括农村产业现代化、农村现代化、农民生活现代化、体制机制保障与政策性供给四个维度29个指标。

报告指出，全国城乡融合发展程度保持持续提高的态势，但是进展速度呈减缓趋势；各领域城乡融合发展全面提升，特别是生态环境一体化成效显著；各地区城乡融合发展程度稳步提高，而且区域差距持续缩小。

为此，报告提出要稳步提高人口城镇化水平，优先推进城乡融合发展中的城乡一样化内容，促进城乡要素自由流动，提升城乡基本公共服务均等化水平，以三产融合发展化解城乡二元经济，进一步加大美丽乡村建设力度。

产业兴旺是实现乡村振兴的基石。7月中旬，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》，明确到2025年，农产品(000061,股吧)加工业营业收入达到32万亿元；培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群等。

报告指出，目前，实现产业兴旺面临着农村产业高质量发展不充分、核心竞争力不强、农村经营主体去精英化、农业社会化服务体系不完善、体制机制障碍有待破除等问题。

为此，应深化农业供给侧结构性改革，优化乡村产业区域布局和产业结构；提高物质技术装备支撑，实施科技助推战略和城乡融合发展战略；创新多元农业经营体系，促进小农户和新型农业经营主体互促共生；完善农业社会化服务体系，搭建农民和现代农业有机衔接的桥梁；加快推进农村体制机制改革，强化生产要素对产业发展的支撑。