严跃进：《契税法》通过，有助于稳定下半年住房交易和市场预期

中新经纬客户端8月12日电 题：《严跃进：〈契税法〉通过，有助于稳定下半年住房交易和市场预期》

作者 严跃进(易居研究院智库中心研究总监、中新经纬特约专家)

8月11日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国契税法》(以下简称《契税法》)，该法自2021年9月1日起施行。根据《契税法》第一、二、三条，在转移土地、房屋权属时，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当缴纳3%-5%的契税。由于契税和住房交易等密切相关，所以该法对住房交易等会产生较为明显的影响。通过理解法律变化，有助于相关市场主体把握法律改革的精神。

《契税法》自2021年9月1日起施行。1997年7月7日国务院发布的《中华人民共和国契税暂行条例》同时废止。这具有两个含义。一是标志着契税领域的法规从过去的暂行条例上升为法律，对于后续规范和指导住房等交易有更强的约束性。实际上，在住房领域有三个重要的税费项目，包括契税、增值税和个税。后续待增值税法立法工作完成，住房交易的三大税费项目将具有明确的法律支持，相关效力更高。二是借契税税率来怂恿购房者加快住房交易的现象开始增多，《契税法》明确实施时间，且不涉及税率调整，将有助于稳定下半年住房交易和市场预期。

根据《契税法》第一、二、三条，在转移土地、房屋权属时，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当缴纳3%-5%的契税。这实际上与过去的契税条例没有实质性的变动。有三点值得注意，第一，在住房交易中，往往默认契税为3%，尤其是高端项目，而普通住宅契税普遍为1.5%，并不存在征收5%或提高的说法。第二，《契税法》更多强调的是契税补贴，所以也谈不上契税税率提高。第三，若从税费改革的角度看，房产税改革明确了稳妥推进的导向，因此后续最有可能改革的是增值税的相关政策，尤其是在房价过热的城市。

《契税法》相比过去的条例，从层级上做出调整，这与立法工作有关，而与调控无关。更为关键的是，过去的条例中，有很多内容已经过时。目前一些新的住房、土地交易形式出现，必须在升级法律的同时，将相关内容修正、删除或补充。第一，《契税法》的征收范围删除了“国有土地”的限制，实际上增加了农村集体经营性用地的概念。随着新《土地管理法》的落实，农村集体经营性建设用地交易必然增加，相关契税征收必须有法可依。第二，明确以作价投资(入股)、偿还债务、划转、奖励等方式转移土地、房屋权属的，应当依照本法规定征收契税，这实际上是对近年来出现的新的交易形式加以明确，使得此类交易税费征收有规范可循。第三，明确法定继承人通过继承承受土地、房屋权属的，免征契税。应当注意的是，全国各地对于此类交易，此前也是不征税的，此次上升为法律层面，将使得各地操作更加规范，有法可依。(中新经纬APP)

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