决战三季度着力扩内需 部委地方会议透露哪些方向

  作者： 李秀中 祝嫣然 林小昭

  中国经济在二季度实现了超预期的增长，下半年经济会怎么走？

  7月30日的中央政治局会议为下半年经济工作做出全面部署之后，地方纷纷召开传达学习会议，同时结合自身情况研究部署下半年经济工作，同时，多个中央部委也于近期纷纷召开年中会议，传递出下半年工作主要方向。其中，在“双循环”新格局下，如何扩大内需成为了决战三季度的关键。

  南京大学经济学院教授、长江产业经济研究院院长刘志彪向第一财经表示，建成统一、竞争、有序、开放的市场体系，成为形成双循环新发展格局的前提和基础。

  刘志彪表示，要以市场主体的开放促进大规模国内市场的形成，从而有利于塑造双循环新发展格局。不仅是对外开放，而且是对内开放。要从过去强调对外开放，转向对外开放与对内开放共同促进和发展，既要以对外开放倒逼对内开放，更要以对内开放促进和提升对外开放的水平和层次。

  英大证券研究所所长郑后成告诉第一财经，国内循环是推动我国宏观经济发展的内部驱动力，而国际循环则是外部驱动力。在内因决定外因的背景下，应该以国内大循环为重点，但也不应忽视国际循环，因为海外因素会从利率、汇率、大宗商品价格等多个途径影响国内大循环。

  着力新发展格局，挖潜力拓空间

  7月30日的中央政治局会议提出，“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”双循环的格局是增长环境和增长条件的重大转变，因此，如何融入双循环成为各地经济工作部署的根本课题，上海、广东、江苏、福建、湖南、安徽等省份近期会议均有提及。

  7月31日，上海市委常委会会议提出，着力打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，更好促进经济社会平稳健康发展。

  上海提出的“中心节点”和“战略链接”，体现中心城市的战略功能，需要在“双向发力”中做文章。做节点和链接，意味对各路资源尤其是高端资源，拥有集聚和配置的能力。2020年本就是上海“五个中心”的“交账”之年，建设“五个中心”，本身就是建设“枢纽节点”，基本建成国际经济、金融、航运、贸易中心，都意味着对全球资源的融通配置。

  8月3日，广东省委常委会会议提出，要把握大势、发挥优势，全力参与国内大循环、国内国际双循环。牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极扩大有效投资，全面激活消费潜力，打好产业链现代化攻坚战，以更大力度推进改革开放，更好利用国际国内两个市场、两种资源。

  作为外贸第一大省和外向度最高的省份，当前广东经济发展面临的压力仍然不小。广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经分析，当前出口形势仍比较严峻。广东的外向型经济突出，因此受到的影响较大。在今年中央提出的新发展格局中，广东面临着挑战和机遇。

  彭澎说，在融入国内循环过程中，广东的生产线、设计转换还是比较容易，关键是要有内销市场。在这方面，要利用广东展会多的优势，另一方面要利用好广东的专业批发市场优势，加大市场拓展力度。广东的产品丰富、制造业能力强，在参与国内大循环过程中，可以发挥排头兵作用。

  此外，加快补短板、“锻长板”，稳投资、扩内需，推进新型城镇化，推进城市群、都市圈一体化是构建双循环的重要内容。安徽省提出，要深入落实国家重大区域发展战略，加快长三角一体化，推进合肥都市圈同城化，着力推动“一体化”与“同城化”相结合。

  湖南省提出，把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，着力稳定和优化产业链供应链，持续扩大消费需求，加快新型基础设施建设，继续以长株潭一体化发展为龙头推进新型城镇化。

  中国（深圳）综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼对第一财经记者分析，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新，就是要解决以往存在的行政区划阻碍要素自由流动的老问题，促进区域内要素自由流动，无论是对服务业的集聚、制造业的提升还是人口的合理布局都有很大的推动作用，进而实现在现有发展水平基础上再上一个新台阶。

  民盟中央经济委员会副主任、中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，从需求的角度来讲，城镇化的推进将扩大内需、加大投资，发掘出中国长期增长的最大潜力。

  扩内需、稳定产业链供应链

  近日，发改委、工信部、国资委、商务部等部委召开年中工作会议，部署下半年的具体经济工作。其中，扩大内需、全力保持产业链供应链稳定、着力帮助中小企业渡过难关等，成为下半年工作的重中之重。

  7月30日下午，国家发改委召开上半年发展改革工作视频会议。在部署下半年重点工作时，发改委指出，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，细化落实扩大内需促进形成强大国内市场的政策举措。

  商务部于7月31日召开的2020年年中党组扩大会议也强调，今年要促进国内国际双循环，努力完成全年目标任务。重点发力方向包括：稳外贸，培育新业态新模式；稳外资，进一步扩大开放，优化营商环境；同时，多措并举促消费，发展服务消费等。

  关于如何扩大内需，工信部从消费和投资两方面提出了更为具体详细的举措。

  工信部7月27日召开全国工信主管部门负责同志电视电话会议时表示，多措并举提振消费，全面实施内外销产品“同线同标同质”；着力稳定传统大宗消费；加快发展新型消费业态，推进互联网和各类消费业态深度融合等。

  投资方面，工信部指出，积极扩大有效投资，推动制造业重大项目加快投资，支持企业加强智能化、绿色化、高端化、服务化改造。

  郑后成分析，具体而言，扩大内需的着力点有以下几点：一是要持续扩大国内需求，克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。下半年扩大最终消费的关键点是能否实现居民消费升级。二是要着眼长远，积极扩大有效投资，鼓励社会资本参与。

  此外，稳定产业链、供应链也是下半年的重点工作之一。

  货币政策强调精准导向

  央行、证监会、外汇局也在近期召开会议，为下半年重要工作方向释放信号。

  8月3日，央行召开2020年下半年工作电视会议，其中，货币政策、风险攻坚、金融开放、中小行资本补充等被重点提及。

  具体来看，央行下半年重点工作部署围绕五大主要任务展开：货币政策要更加灵活适度、精准导向，切实抓好已出台稳企业保就业各项政策落实见效；守住底线，继续打好防范化解重大金融风险三年攻坚战；坚定不移推动金融业稳妥有序开放；不断深化金融领域体制机制改革；继续做好金融管理和金融服务工作。

  对于市场关注的货币政策方向，央行明确了更加灵活适度、精准导向的基调。这意味着，在未来一段时间，央行会更多使用直达性货币政策工具，引导合理充裕的流动性更好地进入实体经济重点领域和薄弱环节。

  在资本市场方面，证监会7月30日召开的2020年系统年中工作会议暨警示教育大会提出了下半年的9大工作重点，其中，包括保持IPO常态化、完善注册制制度规则、践行“不干预”理念、推进资本市场高水平双向开放等。

  会议强调，要坚持以深化金融供给侧结构性改革为主线，落实“建制度、不干预、零容忍”的方针，保持定力、久久为功，奋力争取资本市场高质量发展和服务实体经济加快恢复发展的双胜利。

  证监会提出，在落实“六稳”“六保”中进一步体现资本市场担当作为。保持IPO常态化，推进再融资分类审核。加快推进基础设施领域公募REITs试点落地，尽快形成示范效应。推进期货期权产品创新。

  （第一财经记者袁子懿、杜川对本文亦有贡献）