8月4日，国务院网站发布《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（国发〔2020〕8号，以下简称“8号文”）。

  记者就8号文与国务院以往政策做了比较，发现了多处显著不同的表述。

  集成电路产业地位再提升

  与2011年发布的《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）（以下简称“4号文”）相比，8号文最直观的不同点就是：集成电路第一次排到了软件的前面。

  在业内人士看来，简单的词语顺序更换背后的逻辑是：新时期更加注重集成电路产业发展。

  扶持28nm及以下先进技术

  对比4号文，作为“新时期”政策的8号文在财税政策、投融资政策上更倾向于扶持“先进技术和企业”，简言之，给28nm及以下先进制程“大开绿灯”。

  与4号文强调扶持集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业相比，8号文鼓励的标准是线宽小于28纳米（含）。

  在财税政策的扶持上，力度更大。

  4号文的政策是“两免三减半”，即：自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。

  8号文直接提出：对线宽小于28nm（含）的给予10年免税，对线宽小于65nm的给予“5年免税5年减半”的优惠政策。

  明确避免低水平重复建设

  在集成电路产业上升到国家战略后，地方纷纷上马项目，大有“遍地开花”之势。

  对此，8号文在“投融资政策”中明确提出：做好规划布局，避免低水平重复建设。这也是与4号文不同之处。

  同时，8号文在“投融资政策”中还提出，引导保险资金开展股权投资；支持银行理财公司、保险、信托等非银行金融机构发起设立专门性资管产品。

  注重人才培养和知识产权保护

  集成电路产业最重要的资产是人才。

  8号文再度强化“人才政策”，首提加快推进集成电路一级学科设置工作，加大力度引进顶尖专家和优秀人才及团队。

  就在7月30日，国务院学位委员会会议投票通过集成电路专业将作为一级学科，并将从电子科学与技术一级学科中独立出来的提案。

  此外，与4号文的“依法打击各类侵权行为”的表述相比，8号文强调“加大知识产权侵权违法行为惩治力度”。

  首提国际合作

  集成电路作为一个全球性的产业，尤其需要国际间合作，才能持续不断发展。

  8号文首次提及“国际合作政策”，意味着在做好自主可控的前提下，在集成电路产业上更强调对外开放与合作。

  具体来看，一是鼓励国内高校和科研院所加强与海外高水平大学和研究机构的合作，鼓励国际企业在华建设研发中心；二是加强国内行业协会与国际行业组织的沟通交流，深度参与国际市场分工协作和国际标准制定；三是推动集成电路产业和软件产业“走出去”，更好利用国际创新资源提升产业发展水平。

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