日前，欧盟委员会成员同意对塑料包装废物征收新的欧盟税，据报道，新税是欧盟针对新冠病毒疫情7500亿欧元经济复苏计划的一部分，收入将用作偿还该复苏计划所需的部分贷款。

  该征税将于2021年1月1日开始执行，征税额将以未回收的塑料包装废料的重量为基准计算，征税标准为每公斤废塑征收0.80欧元（相当于6.4元人民币）税收。

  欧盟委员会早在2018年5月就首次提出了要对每公斤非回收塑料包装废料征收0.80欧元税款以筹集40亿至80亿欧元的计划，这项计划可为欧盟财政预算提供4%的资金来源。

  德国化学工业协会持反对意见

  对于今次征税，欧盟各相关方的意见不一，例如，德国环保组织Deutsche Umwelthilfe（DUH）就对该征税表示欢迎，称这项税制早就应该出台。DUH还认为征税力度太低，未必能起到真正的作用。DUH总干事Jurgen Resch表示，“我们需要真正能够带来改变的税率。”他表示，还要制定规则，防止塑料瓶、塑料袋及咖啡杯等一次性塑料制品进入自然环境。

  另外，DUH还建议，与其对未回收塑料包装废料进行征税，还不如对包装中的新塑料进行征税来的更有效。

  不过，也有行业机构反对这项税收，例如上周德国化学工业协会VCI就警告不应对未回收的塑料包装废物征收欧盟税。

  在企业方面，欧盟的一系列立法措施已经促使整个石化和包装行业拟定雄心勃勃的可持续性目标，这些目标还超出了欧盟规定的最低要求。

  许多塑料瓶制造商的可持续发展目标是到2030年至少使用50％的再生材料，或者转向其他材料，例如生物基或非塑料替代材料。不过，这些材料通常比塑料产生更大的环境影响，因其能耗、碳排放和重量比塑料更高。

  材料短缺、技术限制促使企业转向其他方案

  欧盟目前面临再生塑料供应短缺的问题，当中再生PET的材料短缺是主要体现，因为再生PET是欧洲目前使用最多的再生材料，并且具备最发达的市场和基础设施。而再生材料供应短缺，与回收率增长速度跟不上需求有关。例如，2018年欧洲PET回收率为63%，但是每年的回收增长率还不到3%。

  另外，使用聚乙烯（PE），聚丙烯（PP），聚苯乙烯（PS）和聚氯乙烯（PVC）等材料的包装生产商正在研究转向其他材料（包括PET），也进一步加剧了再生PET材料的不足。因为受到PET高回收率这个数字的影响，他们普遍认为再生PET材料，尤其是食品级PET材料供应十分充足。事实上，塑料瓶市场的食品级颗粒（FGP）产能是不足的，目前欧洲的产量约为30万吨/年，约占PET塑料瓶总需求的9％。

  与此同时，要获得欧洲食品安全局（EFSA）的批准，95％回收材料必须来自食品接触级应用，并且需要在整个产业链中具有完整、可靠的可追溯性。对于再生PET，由于其主要原料来自塑料饮料瓶，因此达到95％的比率目前并不难，但是对于采用路边垃圾收集计划收集而来的其他回收材料，由于来源复杂，95%的比率就很难实现。

  ICIS分析表明，要实现一次性塑料回收目标，每年回收增长率需要达到9%，而这还不包括该地区污染率的上升因素。根据市场估计，与其他塑料的交叉污染，加上机械加工过程中造成的损失，使欧洲的一次性塑料平均浪费率从25％上升至30-35％左右。

  材料供应短缺，加上材料来源的不透明性及材料性能的损失等技术限制，令不少企业去寻求其他替代方案如化学回收或生物基材料来实现可持续发展承诺。

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