大湾区工业再突围：佛山打造制造业成本洼地 多市新基建项目集中上马

作为粤港澳大湾区珠三角九市之一的佛山，正谋划从制造大市向制造强市转变。

6月17日，佛山市第十五届人民代表大会第五次会议开幕，佛山市长朱伟作政府工作报告。2019年，佛山地区生产总值达10751.02亿元，增长6.9%，成为全国第17个“万亿级”GDP城市。

佛山一方面提出打造全国制造业成本洼地，，另一方面提出了明确的新基建计划，包括新建5G基站7000座以上。

5月底以来，粤港澳大湾区城市广州、珠海、东莞、中山等纷纷召开两会并发布政府工作报告，均明确提及了新基建计划。其中，广州将推动投资近5000亿元的数字新基建项目落地建设，珠海将建设5G基站6000座。

华南城市研究会会长，暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者表示，对大湾区的工业发展来说，新基建并不是锦上添花，而是工业转型升级的核心和关键。新基建就是对工业进行信息化升级改造，包括5G、机器人、充电桩、新能源等，能对城市的制造业现代化发展产生质变。

发力先进制造业和新兴产业

2019年，佛山的规模以上工业增加值达4859.48亿元，增长7%，居全国城市第6位，其中民营工业增长8.3%，对全市工业增长贡献率达85.2%。

中山大学岭南学院经济系教授林江告诉21世纪经济报道记者，佛山有自身的制造业品牌，以美的为代表的工业产品先在内销市场上成为香饽饽，再拓展海外市场，从而成就佛山工业“内外兼修”的工业发展模式。

佛山市政府工作报告指出，受疫情影响，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国内外有效市场需求不足，企业特别是中小微企业经营困难凸显。佛山产业整体水平不高，引领性重大项目不多。

为此佛山提出，围绕建设现代产业体系，加快推动制造业高质量发展，深入实施“六大工程”。具体来说，将实施“强核”工程，加强智能制造、新一代电子信息、新能源电池等关键核心技术和共性技术攻关，尽快形成一批具有竞争优势的科技产品和装备。实施“立柱”工程，做大做强装备制造、泛家居、汽车及新能源、军民融合及电子信息等先进制造业集群，谋划推动氢能源产业示范试验区建设，打造“2+2+4”产业发展新格局。

此外，实施“强链”工程，以提高产业链供应链的自主性安全性为目标，加大稳链补链强链控链力度，引进一批促进产业链集聚发展的关键项目，增强产业链关键环节和优质企业的根植性，带动上下游中小企业稳定发展。

胡刚表示，在疫情冲击下，由于一些企业的核心技术缺乏、产业链不全，导致生产面临困难，不仅仅是佛山，这也是全国都面临的问题。但佛山的制造业有自身的优势，一些行业比如家电、机器人等产业链相对齐全，加之与广州较近，在教育、金融、医疗、卫生、人才等方面都存在优势。

“以前佛山的发展是‘家家点火冒烟’来生产，企业比较小，比较分散，但现在佛山在进行土地整治，将土地资源逐步释放出来，然后通过引进一些国外的企业、智库、技术、人才等，佛山产业升级是做得比较好的。”胡刚指出。

不仅仅是佛山，大湾区多个城市都提出了大力发展先进制造业和新兴产业。

广州提出，发展汽车及汽车电子产业，建设智能网联汽车产业集群，创建国家级智能网联汽车示范区。发展集成电路产业，实施“强芯”工程，培育引进设计、制造、封装和测试等行业龙头企业。发展高端装备制造业，推进高端数控机床、船舶与海工装备等领域加快发展。

东莞提出，力争到2022年，全市培育形成1个产值超万亿、3-5个产值超千亿的世界级先进制造业产业集群。珠海提出，加快培育以集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备为重点的五个千亿级产业集群。

新基建撬动高质量发展

21世纪经济报道记者注意到，尽管多个大湾区城市提出发展先进制造业，而这并非是大湾区制造业“突围”的唯一方向。如何降低 制造业成本，也成为城市重要的考量。

广州2020年政府工作报告提出，完善落实减税降费、财政等配套支持政策，预计为企业减负超过880亿元。实施普惠贷款风险补偿和应急转贷机制，预计为中小微企业增加流动资金300亿元、降低融资成本近40亿元。中山提出，落实国家减税降费政策，降低企业生产经营成本，助力市场主体纾困发展。

佛山的提法更为明确，想方设法降低企业用电、用气、用水、用人、物流、租金等生产经营成本，将佛山打造成为全国制造业成本洼地。

林江指出，在疫情冲击下，企业面临着订单减少、市场消费能力有所削弱、营运成本上升等问题，佛山要实现保市场主体的目标，就需要进一步为企业降费。

要实现制造业高质量发展，离不开基础设施的支持。21世纪经济报道记者发现，近期召开两会并发布政府工作报告的粤港澳大湾区5个城市，均提出新基建计划。

广州提出，推动投资近5000亿元的数字新基建项目落地建设，加快布局5G、人工智能、大数据中心等重大项目，推进5G网络全覆盖、智慧灯杆建设全铺开，累计建成充电桩4.1万个。

佛山提出，在2020年，用足用好地方政府专项债券等政策利好，安排省、市重点项目投资超1000亿元，引导资金重点投向既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”（即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、 水利等重大工程建设）建设，新建5G基站7000座以上，加强工业互联网、大数据中心、加氢站、充电桩等新型基础设施建设，推广新能源汽车，进一步激发新消费需求、助力产业升级。

林江表示，新基建项目对于佛山经济发展的促进作用是可以预期的，目前的佛山高铁、地铁、机场等基础设施一应俱全，下一步应该是通过新基建的项目来提升软性基础设施，这是佛山转变经济发展方式的重要抓手。

目前，粤港澳大湾区多个城市的新基建项目正在纷纷签约或者开工建设。

佛山三水区占地4.1万平方米的三水联信5G科技城项目正式开工，投资额20亿元的中科院5G创新服务中心产业项目也已签约。今年5月，广州举行首批数字新基建重大项目签约及揭牌活动，签约项目共计73个，总投资规模约1800亿元。截至5月份，东莞在建和拟建新基建项目共90个，5G网络建设、人工智能、数据中心等项目正加速落地。

(作者：陈洁 编辑：李博）