王晓红：抓好更高水平开放的着力点

中新经纬客户端6月4日电 题：《王晓红：抓好更高水平开放的着力点》

作者 王晓红(中国国际经济交流中心信息部副部长、教授)

当前，世界处于“百年未有之大变局”，中国处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面临的对外开放环境更趋严峻、复杂、多变。从国际环境来看，此次全球新冠肺炎疫情将导致世界经济、贸易和投资深度下滑，产业链和供应链重组成为大概率事件，全球金融危机风险上升，保护主义不断增强，以“三零”为主导的国际经贸规则变革成为重要特征，这些因素给中国经济发展带来挑战。从国内环境来看，中国正处于建设现代化经济体系的“爬坡过坎”时期，推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革任务更加紧迫。尤其是新冠肺炎疫情导致外部市场萎缩将促使我们转向以内需市场为主。这些重大变化都要求我们围绕经济高质量发展建设更高水平的开放型经济新体制，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，形成与中国经济发展阶段和要素禀赋相匹配的高质量开放型经济，为坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化发挥重要支撑作用。为形成未来时期以国内经济大循环为主，并与国际经济大循环相互促进的“双循环”发展新格局创造条件。

为此，应按照“深化改革、扩大开放；市场主导，协同并进；内外统筹，主动塑造；多元平衡，安全高效；包容发展，合作共赢”的总体原则稳步推进高水平对外开放。

第一，坚持国际市场与国内市场深度融合。把握全球数字经济发展的历史机遇，顺应国际市场环境的重大变化和国内消费结构升级的迫切要求，树立统一的开放观、内外协同的供给观和需求观，消除体制障碍和政策壁垒，促进内外市场高度联通、要素自由流动、产业链紧密融合，内需与外需相得益彰，内外贸一体化发展。鼓励有条件的内贸企业走出去，把技术、品牌和渠道优势向国外延伸，实现价值链升级；引导外贸企业眼睛向内，提高供应链运营管理能力，为国内市场提供高品质的商品和服务。增强贸易与投资的相互协同发展能力，提高对外投资对进出口的带动能力，提高数字技术对外贸的提升支撑能力。

第二，坚持“引进来”与“走出去”双轮驱动。顺应中国对外开放阶段的新变化和产业结构转型升级的新要求，通过“引进来”和“走出去”共同组合全球资源要素，提高双向开放水平。既要引进全球先进资源要素，又要开展更高层次、更广领域的产能合作，构建根在国内、面向国际的产业链、供应链、价值链体系，不断完善面向全球的生产、服务、贸易、投资、金融网络，构建开放合作的全球创新网络，提升和改善参与全球产业链的控制能力、供应链的运营管理能力和价值链的分工层次，促进国际国内产业链有序衔接、要素双向流动、创新相互促进。

第三，坚持对接国际规则与深化体制改革有机结合。继续发挥开放倒逼改革机制，通过寻找最大公约数、最佳结合点形成与国际规则相衔接的高标准市场经济体系，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供创新变革动力，通过不断拓展制度创新空间、释放改革红利，在国际经贸规则博弈中占据主动。积极参与国际规则制定既是权力和责任，更是实力和能力。要切实维护WTO多边贸易体制的核心价值，积极主导和参与高标准双边、多边自由贸易协定谈判，逐步从国际规则的参与者向引导者转变。

第四，坚持区域协同开放与协调发展相统一。推动区域从碎片式开放走向整体协同式开放，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局，促进区域开放型经济发展更加协调、竞争更加有序。增强“一带一路”建设与京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略、长三角区域一体化战略、粤港澳大湾区战略、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的协同作用，提高都市圈、城市群、经济带的开放型经济产业链融合能力和分工协作水平，将长江、黄河流域协同开放发展放在重要战略位置，切实发挥自贸试验区、自由贸易港、国家级经开区、边境经济合作区、跨境经贸合作区、沿边开发开放重点试验区等开放平台的带动作用，形成沿海、内陆、沿边联动发展的区域开放格局。

第五，坚持对外开放与对内开放相互促进。积极打破地区封锁形成的各种政策壁垒，提高区域之间的开放水平，形成全国统一开放、要素自由流动、高效运行的市场体系，提高资源配置效率。要在市场准入负面清单的基本框架下对各类主体平等开放市场，既不搞超国民待遇，也不搞低国民待遇，形成国有企业、民营企业、外资企业等各类主体公平竞争的市场环境。增强对外开放与对内开放的联动性，通过建设更高水平开放型经济新体制，推动各地区、各领域实施更大力度的体制改革创新。

第六，有机统筹扩大开放与总体安全。坚持自主开放战略，坚持人民安全、政治安全、经济安全、国家发展利益安全至上的原则，提高安全风险防范能力。要充分考虑到国际环境更加复杂多变、内外矛盾交织、风险传导机制和渠道多样化等对国家经济安全带来的更大挑战，未雨绸缪，在坚持开放发展中积极主动化解风险，避免出现系统风险。(中新经纬APP)

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