英国逐步“解封” 政府拟启动“桦树计划”注资救助战略型企业

财政大臣苏纳克（RishiSunak）本周内有望宣布一项名为“桦树计划”的企业应急救助计划，准备采取“最后手段”注入公共资本以挽救对国家具有重要战略意义的大型公司。

财政大臣苏纳克（Rishi Sunak）本周内有望宣布一项名为“桦树计划”的企业应急救助计划，准备采取“最后手段”注入公共资本以挽救对国家具有重要战略意义的大型公司。

英国首相约翰逊（Boris Johnson）5月25日下午宣布，露天市场将从6月1日起重新开放；6月15日起，所有非必需品零售商店、百货商店、购物中心以及拍卖行、摄影棚等，只要能确保顾客实现2米社交距离，都将被允许开放；至于美发店、美容院、咖啡馆、酒吧和酒店等场所，还需继续处于关闭状态。

目前全英各地新冠确诊病例和入院治疗患者数量均持续下降，近期每日新增死亡病例维持在100多例，新增确诊2000多例，综合至5月26日最新官方数据显示，全国因新冠病毒致死人数总计超过47000人。

财政大臣苏纳克（Rishi Sunak）本周内有望宣布一项名为“桦树计划”的企业应急救助计划，准备采取“最后手段”注入公共资本以挽救对国家具有重要战略意义的大型公司。

但所有这些几乎都被另一桩新闻淹没了，自上周末至今，英国媒体都在集中注意力“问责”约翰逊的首席顾问卡明斯（Dominic Cummings）。因涉嫌违反封闭措施开车前往距离伦敦260英里外的达勒姆（Durham）父母家，这位在首相府地位显赫的顾问正面临警方调查和要求他辞职的巨大压力。

卡明斯的照片连续出现在近几日几乎每份报纸的头版，即便25日他在首相府玫瑰园召集记者会专门解释五周前那次旅行的合理性与合法性，仍未平息外界愤怒。除了反对党派议员群起声讨，超过35位保守党议员也签名要求卡明斯引咎辞职。为了加大向首相府施压，内阁成员苏格兰事务次官罗斯26日宣布辞职。

卡明斯风波已导致执政保守党民意支持率下跌至44%，与支持率上升到38%的在野党工党差距缩小9个百分点，约翰逊本人支持率也在短短四天内暴跌20个百分点，净支持率跌至负数。

随着疫情缓解，英国财政部为企业休假雇员代付80%薪水的慷慨工资支持计划也面临调整，要求企业从8月份开始必须支付这些员工至少20%的工资。在线就业网站Reed董事长里德（James Reed）警告说，当政府对私营机构雇员工资的巨大支持减弱时，英国将面临“失业海啸”。

政府出资挽救，但不是“国有化”

针对重新开放非必需品商店的解封措施，经济、能源和工业战略大臣夏尔马（Alok Sharma）25日在记者会上表示，开放这些业务将是重建经济的关键一步，能够为英国提供数百万个就业机会。

但是在工业领域，情况要复杂得多。5月20日英国喷气发动机制造商罗尔斯·罗伊斯宣布，为了应对新冠病毒大流行所造成的旷日持久的航空业低迷，将裁员9000人，占员工总数近五分之一。

该公司民用航空部门为空客A330、A340、A350、A380飞机以及波音777、787和 Dreamliner制造发动机并提供维修服务。罗尔斯·罗伊斯首席执行官伊斯特（Warren East）表示，全世界政府都在尽其所能在短期内为企业提供帮助，但是作为企业本身必须对中期市场状况做出反应。

“政府无法取代根本就不存在的可持续客户需求。”他说。除了航空发动机，该公司还生产战斗机、船舶发动机及核潜艇反应堆。其国防业务并未受到疫情影响。

英国财政部发言人24日表示，在特殊情况下，一家有生存能力的公司如果已经用尽所有选择权，而其倒下将严重损害经济，政府可能会考虑在万不得已的情况下采取救助措施。

为了救助遭受新冠病毒危机严重打击的大型英国公司，作为“最后手段”，被认为对国家具有重要战略意义但无法在当前已有计划下获得所需援助的公司可能会获得政府现金注入，政府以购买企业股权的方式提供支持。

对财政部来说，首选的救助方式仍是提供并延长贷款，以保证纳税人的钱处于债权人等级的顶层。一些为困境企业“量身定做”的救助计划可能会包括将政府贷款转化为相应股权。

入股方案是基于陷入困境的企业将无法偿还大部分债务而制定的。尽管一些人认为这已不可避免，但英国保守党政府希望尽量淡化大规模国有化的主张。

目前在汽车业、钢铁、航空航天等各行各业，不少公司都面临严峻生存问题，许多大公司被迫寻求政府援助。印度塔塔钢铁集团从福特汽车公司手中收购来的捷豹路虎（Jaguar Rover）正与英国政府谈判，希望获得超过10亿英镑贷款。

捷豹路虎拥有约4万名员工，绝大多数岗位设在英国。该公司今年前三个月销售额下降31%，疫情后被迫停工，直到上周才重启工作。

塔塔集团位于英国威尔士的另一项资产——雇佣4000名员工的塔尔伯特港钢铁厂也面临困境，塔塔正考虑关闭其两个高炉之一，此前曾向政府寻求5亿英镑贷款以度过新冠危机。

维珍航空（Virgin Atlantic）和洛根航空公司（Loganair）也在与政府就援助进行谈判。早先英国财政部和英格兰银行已答应为廉价航空EasyJet提供6亿英镑贷款。

英国金融行业组织TheCityUK估计，英国政府仅公共业务贷款一项可能会超过1000亿英镑。在救助计划实施的前两个月中，这项贷款总计已达400亿英镑。

在欧洲邻国，法航和德国汉莎航空都已确认将得到本国政府施以援手，法航25日确认将获得70亿欧元贷款及担保，汉莎26日获得德国政府同意给予90亿欧元救助贷款。

英国前财政部国务大臣、高盛前首席经济学家奥尼尔（Jim O'Neill）日前透露，他与政府官员讨论建立一家公共部门金融机构，该机构可能具有250亿英镑的初始投资能力，对企业进行股权投资，以稳定其财务前景。

“假设其中一些公司拥有美好未来，这些投资将转换为优先股。”奥尼尔说，“绝对不要让危机浪费掉，为什么不利用这个烂摊子在帮助我们管理债务的同时投资英国企业呢？”

也有未经官方确认的消息称上述计划为政府正论证筹备设立的英国首个主权财富基金，目标是作为政府复兴经济议程的一部分，购买伦敦以外各地关键行业、重要企业股票，当这些有潜力的企业最终从疫情影响中全面恢复正常后，这些股份将由原先的公司所有者回购，政府得以收回最初投资。

谁的规则？疫情加剧矛盾

一位下议院议员25日在社交媒体上展示他收到了250封有关卡明斯问题的电子邮件，其中只有2封对卡明斯表达支持。这与当前的舆论风向基本相符。

卡明斯被爆在3月底出现新冠病毒症状自我隔离期间，曾违反封闭措施，与同样出现疑似症状的妻子带着4岁的儿子一家三口驱车北上260英里前往父母在达勒姆的农场。还有举报人对媒体声称，复活节周日曾在距离卡明斯父母家30英里外一个城堡景点见到他一家。

多个反对党议员、包括一些保守党议员均向政府施压，要求破坏了封闭政策的卡明斯辞职或被开除。但卡明斯坚称自己出行合理合法，不会考虑辞职。他在25日记者会上也继续坚持这一点。

一心想英国脱欧、正在通过约翰逊实现其政治抱负的卡明斯在唐宁街一直是个受到政治对手各种质疑和媒体用显微镜监督的角色，前任财政大臣的辞职在一些人看来就是因为不愿受制于卡明斯的指手画脚。

约翰逊是如此信任自己的首席顾问，以至于上周日在媒体没预料到的情况下直接出现在当日疫情通报会，为自己的亲密战友辩解，称卡明斯的做法没有任何问题，在封闭期间出远门是为了把4岁的儿子托付给家人照顾，只是追随“每一个父亲的直觉”，但他的言辞反而激起更大愤怒，连带一并被批封闭政策只是制定给普罗大众，政治精英就可以置身法外。

此前，推动了鲍里斯采取封锁措施的政府科学顾问、帝国理工教授弗格森（Neil Ferguson）因为被爆出在封城期间违反社交疏远规则，两度在公寓约会已婚情人，被迫宣布辞去在国家紧急状态科学顾问小组（SAGE）的职务。多位SAGE科学家现在站出来，要求卡明斯也引咎辞职。

在卡明斯位于伊斯灵顿的家门外，一大批媒体记者手持长枪短炮围堵他，完全无视政府规定的2米社交距离。还有不知什么人开来一辆安装了大型屏幕的货车，在卡明斯家门口持续播放约翰逊颁布封闭措施、要求大家留在家里的视频。

在疫情导致社会矛盾激化的当下，显然这场风波不会轻易平息。

迄今有1/3的英国私营工作岗位实际是在由政府支付薪水，超过750万私人企业员工正享受不可持续的“停职留薪”待遇。上周五苏纳克就警告说，英国正面临非常严重的经济危机，在未来的几天、几周和几个月内，将失去大量工作岗位。

他告诉下议院议员，政府对雇主和雇员已“竭尽全力”。“这个计划很昂贵，”苏纳克说，“这么做是对的，不采取行动的代价本来会高得多，但这并非可以无限期地延续下去。”

一些学者警告，如果工资支持计划是“支付已经不存在的工作”，那最好是把人们释放到劳动力市场，让他们及早开始寻找其它工作。

英国经济活跃程度一向很高，拥有欧洲最令人羡慕的低失业率，从3月份实施至今的工资支持计划也被称作岗位保留计划，它让人们安心留在家里，却也掩盖了真实工作岗位在疫情后丧失的可怕程度。

针对财政部要求企业开始承担员工部分薪水，英国企业主组织董事协会政策主管埃摩根（Edwin Morgan）指出，企业其实也不希望像现在这样依赖政府的支持，但是为应对疫情，已经导致大部分经济瘫痪，许多通常有能力在市场上站稳脚跟的公司仍处于困境，因此结束工资支持计划将不可避免地迫使公司围绕如果需求没有回升是否能留住员工来做出艰难选择。

针对新冠肺炎疫情下被迫实施的各项措施，不单个人与政府，国家与国家之间的矛盾也在不断激化。

从6月8日起，入境英国的所有旅客必须进行14天自我隔离，违反者将面临高达1000英镑的罚款或被遣返。只有来自爱尔兰的旅客可以享受豁免，不需进行隔离。

这意味着海外旅客可以先飞往爱尔兰都柏林，再从都柏林搭乘飞机前往英国，或者通过公路到达北爱尔兰。

在约翰逊与马克龙有过一番交流之后，英国政府早先曾透露对抵英国际访客进行14天隔离政策时，爱尔兰和法国都将得到豁免，但不知为何，在最终颁布的政策中法国被排除在外。

这激怒了法国政府，该国立刻做出回应，从6月8日起，对来自英国的访客也将实行对等隔离政策。

(作者：师琰 编辑：辛灵）