『2020两会』中国人民银行南昌中心支行行长张智富：建议完善政府性融资担保机制

中国网财经5月26日讯(记者 曾蔷 实习记者 刘仪) 两会期间，全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行行长、国家外汇管理局江西省分局局长张智富提交了《关于进一步发挥政府性融资担保机构信用增进作用 缓解小微企业融资难的建议》。他建议，进一步完善政府性融资担保机制，提升为小微企业融资服务的积极性。

为更好地破解小微企业融资难融资贵问题，满足实体经济发展的多样化融资需求，各级地方政府均设立了融资担保基金或成立了政府性融资担保机构。政府性融资担保机构的设立初衷与目的是为了解决小微企业抵押不足问题、提升小微企业信贷可获得性，具有准公共产品的定位。但从实践来看，政府性融资担保机构普遍存在放大倍数较低、风险缓释作用非常有限的特征。

张智富认为，政府性融资担保机构若及时为此类小微企业提供担保，小微企业的融资行为将重新得到银行的支持，对小微企业融资可以起到“复苏器”的关键作用。科学完善的融资担保机制能够有效解决小微企业因缺乏抵押而导致的融资难问题。但当前政府性融资担保机制存在诸多不足：一是业务考核导向不正确；二是信息互通机制未形成；三是风险分担机制不完善；四是持续发展机制配套不足。

为进一步完善政府性融资担保机制，缓解小微企业融资难现状，张智富提出如下几点建议：

一是完善考核监管机制。首先，要以长远眼光算好“经济大账”。管理部门应坚守政府性融资担保机构的准公共产品定位，立足于服务小微企业融资构建科学的考评和监管体系，增强其服务小微企业主动性。建议取消保值增值等盈利指标的考核，将服务小微企业数量、放大倍数、覆盖率、担保费率、首次担保比率等作为主要考核指标，并将考核指标与主要负责人员的薪酬待遇等直接挂钩，形成为小微企业融资支持的服务导向。其次，明确政府性融资担保机构“应保尽保”监管指标。管理部门应按照“应保尽保”原则，对政府性融资担保机构提出具体的操作流程和考核标准，督促其加大对银行推送的符合放贷条件小微企业的担保力度。同时，建议提高担保代偿率等风险容忍度，为小微企业提供融资担保的损失，只要业务合规及追偿措施到位，应做到尽职免责。

二是建立银担企三方精准对接机制。建议在管理部门指导下，利用互联网大数据技术，整合各级融资担保机构与银行机构的信息数据，打破信息孤岛，建立精准对接机制。如近两年来，江西着力打造的“江西省小微客户融资服务平台”不仅在缓解银行与企业间的信息不对称问题上取得了很好的成效，还能够监测到哪些企业缺乏担保。政府性融资担保机构应积极接入此类平台，实现银担企三方信息互通，充分利用平台资源精确对接目标客户，发挥平台的获客引流优势，提高服务能力。

三是进一步完善风险分担机制。首先，科学设置风险分担比例。探索建立实现银担双方“利益融合”的机制，针对不同类型的客户、不同类型的业务品种，科学设置银行与担保机构的风险承担比例。同时，明确银担双方的风险防控责任，将各方风险识别与防控责任细化、制度化。其次，强化国家融资担保基金和再担保机构分险功能。进一步扩大国家融资担保基金合作覆盖面，支持其加强与各级政府性融资担保机构合作，按合作比例共同分担小微企业担保业务风险；明确再担保机构的政策属性和业务范围，丰富再担保产品，构建多元化风险分担方式。

四是构建可持续发展机制。首先，建议各级主管部门对注册资本金少、抗风险能力差、评级资信不高的政府性融资担保机构加大整合力度，组建实力较强的区域性政府性融资担保机构。其次，完善构建以财政性资金为主的多层次资本补充机制，探索建立以各级政府和再担保机构持续注资为主、金融机构出资为辅、吸收社会资本参股的长效机制。鼓励地方政府和金融机构根据融资担保机构业务拓展和放大倍数等情况，适时向符合条件的机构注资。同时，在每年的财政预算中安排专项资金，对为小微企业担保出现的代偿损失给予补偿。同时，对主要考核指标完成较好的机构，出台正向激励政策并给予适当的资金奖励。