【两会前瞻】贾康：地方政府专项债和特别国债可协调配合投向基建领域

导语：一年一度的全国“两会”，是我国政治生活中的一件大事。由于新冠肺炎疫情，2020年“两会”打破了近三十五年来3月份召开的惯例，定于5月21日、22日召开。新冠肺炎疫情使全球经济蒙上了阴影，我国经济也遭受了沉重冲击，这使今年的全国“两会”比往年更加意义重大。

如何在常态化疫情防控中推进生产生活秩序全面恢复？如何拉动经济回补又不造成“大水漫灌”？如何为市场主体减负，助其尽快恢复元气？如何稳住就业基本盘，让老百姓(603883,股吧)有活干、有钱赚？如何避免因疫致贫返贫，全面打赢脱贫攻坚战？

带着这些问题，中国网财经采访了多位专家学者，前瞻2020年“两会”热点。

中国网财经5月20日讯(记者 张紫祎)为了应对新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来的冲击，4月17日召开的中共中央政治局会议提出“积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。”那么，赤字率会提高到多少？特别国债、地方政府专项债该怎么用？

对此，华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康在接受中国网财经采访时表示，财政赤字率提高到3%以上是符合客观需要的，但可能不会巨幅提高赤字率。地方政府专项债和特别国债可协调配合投向基建领域。

地方政府专项债和特别国债可协调配合投向基建领域

受疫情影响，今年一季度，我国GDP同比下降6.8%。

为应对疫情冲击，4月17日，中共中央政治局召开会议明确指出，要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。

对此，贾康分析表示，今年提高财政赤字率确有必要，赤字率高出3%，是合乎当下应对经济下行、特别是疫情冲击的客观需要的，但可能也不会巨幅提高财政赤字率。

特别国债方面，贾康认为，此前中国经济已经步入经济增速换挡期，之后遭遇贸易摩擦升级带来的一些挑战，现在又有突如其来的新冠肺炎疫情，对整个中国经济发展运行的挑战非常大。所以今年发行的抗疫特别国债可以说是在“非常之时”采取的“非常之策”。

贾康表示，特别国债资金筹集到以后，不能只想着去直接拉动消费。消费当然也是要重视的，但除失业救济、精准扶贫、贴息贷款、小微企业消费券等救急纾困提振消费的措施之外，放在重要位置的还应是建设项目，特别是现在中央强调的新基建，要与特别国债资金形成对应性。要以有效投资扩大内需激发经济活力，增加经济发展的后劲，形成可持续性，这样会带动老百姓收入增加，而又加上老百姓预期向好、老百姓敢花钱，消费就会活跃并有可持续性。

贾康建议，地方政府专项债和特别国债，可协调配合投向基建领域。

对于各界热烈讨论的“今年要不要设置GDP增长目标”一事，贾康认为，完全不设目标不好，但可以比往年更为粗线条一些。“两会对于年度(经济发展)的引导，还是应该有一个规划性的目标，没有目标，恐怕在工作指导这方面是一个重大缺憾。”

“消费券”不宜全国统一发放，各地应因地制宜

消费在我国经济发展中起基础性作用。疫情期间消费受到了较大影响，多个地市的地方政府通过支持发消费券的方式来促进消费回暖。商务部副部长王炳南在5月8日召开的国务院联防联控机制新闻发布会上表示：“据初步统计，疫情发生以来，有28个省份、170多个地市统筹地方政府和社会资金，累计发放消费券达190多亿元。”

发放消费券促进消费的形式是疫情发生以来一些地方进行的积极探索。那么消费券是否适宜在全国范围内统一发放呢？

“不宜千篇一律。”贾康表示，消费券的发放并没有一个全国通行的方案，各地要根据自己的情况做一些定制化的设计。从各地的具体做法来看，其发放消费券的形式类似于“政府补助式的商家促销”，即在商家促销的同时政府参与进去给了一些补助，是以各地政府和企业合作为主来发放的消费券，设计上应充分注重因地制宜，因企制宜。