4月财政收入下滑15% 降幅收窄反映经济回暖

  作者： 陈益刊 祝嫣然

  受新冠肺炎疫情冲击，4月份全国财政收入依然大幅下滑，但降幅较上个月明显收窄，反映了企业复工复产加快后，经济在探底回升。

  5月18日，财政部公布了4月份财政收支情况：全国一般公共预算收入达到16149亿元，同比下降15%。

  在疫情冲击之下，2月份开始全国一般公共预算收入开始大幅下滑。2月收入降幅为21.4%，3月份这一数字进一步下滑至26.1%。随着3月份疫情得到有效控制，企业复工复产不断提速，4月份财政收入降幅相比3月份已经收窄了11.1个百分点。

  尽管从单独月份来看，财政收入降幅在收窄，但从今年前4个月数据来看，降幅却略有加大。

  1~4月，全国一般公共预算收入62133亿元，同比下降14.5%。这一降幅比一季度高0.2个百分点。财政收入形势依然前所未有的严峻，尤其是最为核心的税收收入降幅（16.7%）依然高达两位数。

  比如，第一大税种国内增值税前4个月降幅高达24.4%，第二大税种企业所得税降幅为13.7%，第三大税种国内消费税降幅为12.8%。也有个别税种保持增长，其中证券交易印花税同比增长20.1%，个人所得税同比增长1.6%。

  当然，前四个月财政收入降幅明显高于经济降幅，除了疫情冲击之外，还有些特殊因素。

  新旧减税降费政策实施带来的财政收入减少。比如去年的增值税减税政策在今年翘尾减收拉低全国财政收入约5个百分点。而按照国务院测算，今年新旧减税降费政策将给市场主体减负1.6万亿元。这意味着财政减收也将高达1.6万亿元。

  另外，上年末延长至今年初缴纳入库的税收同比减少。去年同期中央特定国有金融机构和央企上缴利润等使得收入基数较高，也相应拉低今年全国财政收入增幅。

  往年税收收入低迷时，为保持财政收支平衡，非税收入增长强劲。比如去年全年一般公共预算收入中，税收收入增幅仅1%，非税收入增幅约20%。非税收入高增长正是依赖上述特定国有金融机构和央企上缴利润剧增。但今年疫情冲击下，前四个月非税收入同比增长仅1%。

  从行业来看，前4个月受疫情冲击较大的几个行业税收收入大幅下滑。其中住宿餐饮业、交通运输业、文化体育和娱乐业分别下降46.8%、29.8%、28.2%。为了支持这些困难行业发展，新的税费优惠政策陆续出台。如近期针对电影行业出台的减免增值税、企业所得税、文化事业建设费和国家电影事业发展专项资金。

  官方预计，随着复工复产复业全面推进，主要经济指标将延续回升改善、持续向好的势头，财政收入降幅会继续缩窄。

  不过，财政部部长刘昆预计，2020年全年一般公共预算收入将低于上年。这意味着财政收入将罕见出现下滑。

  由于以收定支，收入乏力使得财政支出也出现下滑。

  今年前4个月，全国一般公共预算支出73596亿元，同下降2.7%。不过4月份财政支出呈现增长（7.5%）势头。这主要是除了保民生、保运转外，一些重点项目加快启动，支出增幅由负转正。

  前4个月大部分支出项目呈现下滑势头。不过，社会保障和就业支出同比增长3.5%；卫生健康支出增长7.2%，其中疫情防控直接相关的公共卫生支出同比增长1倍。

  截至4月30日，各级财政共安排疫情防控资金1499亿元，实际支出1083亿元，主要用于患者救治、疫情防控人员补助、设备和防护物资购置等。

  为了落实积极财政政策，发挥稳投资稳增长关键作用，在地方财政收入下滑大背景下，地方加快了发行政府债券来筹资，投入重大基础设施项目。

  财政部数据显示，今年前4个月，地方政府发行了新增债券16626亿元，投向了传统基础设施、重大民生等项目。

  疫情冲击下，财政收入下滑，但刚性支出不减反增，收不抵支将继续出现赤字。为了使得积极财政政策更加积极有力，刘昆近日公开表示，要增加赤字规模，明确释放积极信号，缓解财政收支矛盾，稳定并提振市场信心。

  去年我国赤字规模约为27600亿元，赤字率为2.8%。今年市场普遍预计赤字率将超过3%，而赤字规模具体数字也即将在全国两会期间揭晓。