政协委员热议消费券 可从短期措施转为长期政策杠杆？

本报记者 李晖 北京报道

来自商务部的最新数据显示，疫情发生以来，全国28个省、直辖市、自治区的170个地市已经累计发放消费券190多亿元。在百亿级的政府刺激政策之下，消费券杠杆效应究竟如何？在疫情防控常态化的背景下，这一政策是否需要继续实施？如何实现更加精准投放？

临近全国两会，代表委员集中启动提案调研。5月13日，包括肖钢、屠光绍、周延礼、郑秉文、白重恩等多位全国政协委员在一场云论坛上，集中就如何进一步利用消费券拉动消费进行调研探讨。

从短期刺激转向长期杠杆

今年3月13日，发改委等23部门联合发布《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，提出共19条举措。此后各地消费刺激政策开始陆续落地，曾在2009年全球金融危机时期作为提振措施之一的消费券“重现”市场。

值得注意的是，与2009年金融危机时期相比，当前市场内外部环境和数字化环境已有巨变，使得“消费券”的派发形式、价值效果均在发生改变，与现金补贴和普通消费券不同，数字消费券定向支付，不仅大幅降低了发放和核销的成本，更能确保全部流入实体经济，精准拉动消费。

作为全国最主要的消费券发放平台之一，来自蚂蚁金服的数据显示，3月份以来，全国有超过100个城市通过支付宝发放数字消费券，平均“杠杆效应”超过8倍，最高达到15倍。蚂蚁集团CEO胡晓明透露：“折算每1元支付宝消费券直接拉动8元消费。”

对此，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢认为，数字消费券不仅可以作为疫情期间的临时应急措施，而且可以作为未来稳定经济增长的一个政策工具。

他进一步建议：第一，应该针对消费券制定具体制度规范，划出红线，继而推动一地一策。第二，消费券的投放应该更有针对性，相比大型商超，更应该向小店倾斜，以突出稳定就业、解决贫困的作用，建议针对小店，发小店专项消费券、定向消费券，精准扶持，额度不宜太大。

全国政协委员、中投 公司原副董事长屠光绍认为，消费券实现了政府和市场、微观经营主体和宏观政策的连接。他建议，消费券发放时间可以更长、力度更大，让更多消费券和小微企业受益。同时需要政府、平台、商户和消费者形成合力，特别是数字基础设施的支撑作用要更强。

可引入分担机制

按照传统，消费券发放对象、发放期限很大程度依赖于地方政府的财政能力。但对一些财政紧张的地区，这种政策力度就存在不确定性。此前，就有经济学家曾建议以2019年时期杭州发放消费券的经验为参考：不单一依靠财政，而是通过设计不同种类的消费券，配合适当的分担及促销机制，以财政资金作为支撑，调动社会多方面资金参与。

对此，全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文建议，可以考虑从第一轮“政府补贴+平台发放”转向“单位补贴+平台发放”和“商家补贴+平台发放”，从供给侧进行升级。

对于长期发放消费券，全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼也提醒，消费券的发放要注意发放对象，体现公平正义，发放种类也要体现细分多样，需要兼顾各行各业，也要注意防控风险，比如是否会对现金产生挤出效应。

全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩认为，政府和互联网平台需要联合更多的学者进行广泛研究，帮助消费券的政策设计和制定。“比如在刺激效果上，哪一些消费从合理性角度来说是过少的，需要有针对性地进行投放刺激。“此外我们也重视消费券在消费之外的其他价值，比如改善收入分配。”

（编辑：张荣旺校对：颜京宁）