中新经纬客户端4月14日电 据国家统计局官网14日消息，国家发改委副主任兼国家统计局局长、党组书记宁吉喆发表署名文章《对冲克服新冠肺炎疫情影响 巩固发展经济长期向好趋势》。文章提出，进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展，强化“六稳”举措。通过政策引导稳定汽车等传统大宗消费，加快5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设进度，加强项目用工、用地、用能、资金等要素保障。放宽外资准入限制，扩大金融等服务业对外开放。通过失业保险稳岗返还、职业培训补贴等多种渠道，支持企业稳定现有就业岗位。

文章指出，综合看，疫情对我国经济运行有较大影响但影响总体可控，没有也不会改变我国经济长期向好的发展趋势。面对国内外疫情防控和经济形势的重大变化，我们要增强风险意识，保持战略定力，不断巩固和拓展疫情防控成效，努力打通产业和经济运行循环，强化“六稳”政策举措，加大宏观政策逆周期调节力度，激发微观主体动力活力和潜力，促进经济平稳健康运行，推动迈向高质量发展。

疫情冲击考验下14亿人的基本民生得到有效保障

文章称，新冠肺炎疫情直接冲击正常生产生活秩序，严格的防控举措也不可避免对经济运行造成影响。两个多月来，各地区各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展，在较短时间内遏制了疫情蔓延扩散势头，关系国计民生的重要行业生产稳定，防疫物资保障有力，生活必需品供应充裕，14亿人的基本民生得到较好保障。

工业生产下滑，基础工业品和食品供给总体稳定

疫情防控期间，全国春节假期延长，节后多地延迟复工10天以上，工业生产受到较大影响。1—2月份，规模以上工业增加值同比下降13.5%，汽车制造业、通用设备制造业等重点行业下滑较多。为确保疫情防控期间正常生产生活秩序，各地区各部门加强协调，调度有力，重点行业生产增加，民生物资和水电气供应稳定。1—2月份，乙烯、粗钢、生铁、十种有色金属产量同比分别增长5.6%、3.1%、3.1% 和2.2% ；冻肉、方便面产量分别增长13.5% 和11.4%；煤气生产和供应、太阳能(000591,股吧)发电、生物质能发电行业产值保持增长。医疗防疫用品生产快速增长，有效支撑了疫情防控工作高效开展。1—2月份，口罩、酒精产量同比分别增长127.5%和15.6%，额温仪、血氧仪等医疗仪器设备及器械产量增长均超过15%。与此同时，各地抢抓农时，有序开展春耕备耕，积极恢复生猪生产，确保主要农产品(000061,股吧)供给。全国冬小麦播种面积3.31亿亩，目前苗情基本稳定，长势总体较好。截至2月底，冬小麦主产区一、二类苗占比同比提高近3个百分点 ；蔬菜种植面积有所扩大，种子、化肥、农药等农资供应较为充足。

服务业生产下降，信息和金融服务业保持增长

受疫情影响，交通客运明显减少，百货、餐饮、住宿企业客流量大幅下降，旅行社团队游暂停，春节档期电影票房无收，服务业受到明显冲击。1—2月份，服务业生产指数同比下降13.0%，其中住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业下降幅度较大。在传统服务业受冲击较大的同时，以互联网、数字化和科技创新为依托的信息服务业持续增长。1—2月份，我国移动互联网累计流量达235亿GB，同比增长44.2% ；信息传输、软件和信息技术服务业生产指数增长3.8%。综合运用增加再贷款和再贴现额度、实施普惠金融定向降准、增加政策性银行专项信贷额度等，保持流动性合理充裕，降低实体经济融资成本，金融业保持较快增长。2月末，广义货币供应量(M2)余额同比增长8.8%，比上月末加快0.4个百分点。1—2月份，金融机构人民币贷款增加4.24万亿元，同比多增1308亿元 ；金融业生产指数同比增长4.5%。

投资活动受到抑制，卫生防疫等重点项目建设取得成效

受疫情影响，2月份投资项目施工天数同比减少约三分之一，所需物资和人员不足，项目施工进度明显减缓，投资出现下降。1—2月份，固定资产投资(不含农户)同比下降24.5%，其中制造业投资、基础设施投资分别下降31.5%和30.3%。为降低疫情负面影响，中央优化地方政府专项债投向，用好中央预算内投资，加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，加大公共卫生服务、应急物资保障领域投资。1—2月份，生物药品制品制造业投资同比增长2.0%，检验检测服务业投资增长26.1%。重点防疫工程建设快速推进，分别仅用十天左右时间在武汉先后建成火神山、雷神山两家专门医院，迅速大规模改建方舱医院，各地也加大传染病医院改造建设，有力保障了疫情防控工作顺利开展。铁路、机场、公路、水运等交通领域重大项目加快复工，京沈高铁、北京至雄安高速公路、杭州萧山机场三期工程等正在抓紧施工建设。截至3月20日，除湖北外，各地约1.1万个重点项目复工率上升至89.1%。

市场消费受到冲击，生活必需品和网上销售保持增长

疫情防控期间，居民外出购物和就餐减少，春节消费明显萎缩，社会消费品零售总额下降。1—2月份，社会消费品零售总额同比下降20.5%，其中餐饮收入额下降43.1%。尽管市场销售下滑，但生活必需品销售稳中有增，医疗用品消费增加。1—2月份，限额以上单位商品零售额中，与群众基本生活密切相关的粮油食品类同比增长9.7%，饮料类增长3.1%，中西药品类增长0.2%。自助式零售业态保持增长。1—2月份，限额以上单位超市、大型超市以及仓储会员店零售额同比分别增长1.9%、1.6% 和9.2%。零售及餐饮企业积极开拓线上业务，加快发展互联网销售等无接触服务，带动网上零售增长。1—2月份，全国实物商品网上零售额同比增长3.0%，占社会消费品零售总额比重达21.5%，比上年同期提高5.0个百分点。

就业压力有所上升，消费价格基本稳定

疫情导致企业用工需求减少、招聘延迟或取消，城镇调查失业率有所上升。2月份，全国城镇调查失业率达到6.2%，比上年同期上升0.9个百分点。在困难局面下，就业优先政策持续加力，积极援企稳岗扩就业，2月份共为企业减免养老、失业、工伤三项社保费单位缴费1239亿元。这些措施的实施避免了企业大规模减员裁员，一定程度上缓解了就业压力。价格形势总体平稳。出于疫情防控需要，各地实施交通运输管控，部分地区物流不畅，鲜活食品供应困难增多，加之春节期间猪肉供需矛盾突出，食品价格上涨明显。2月份，食品价格同比上涨21.9%，涨幅比上月扩大1.3个百分点，影响CPI上涨约4.45个百分点，占CPI总涨幅的85.6% ；其中，猪肉价格同比上涨135.2%，牛羊禽肉价格涨幅均在10%以上。各地保供稳价力度加大，生产生活秩序逐步恢复，核心CPI温和上涨。2月份，核心CPI同比上涨1.0%，比上月回落0.5个百分点，持续稳定在1%～2%的较低水平。

市场预期出现波动，新动能成长增强发展信心

制造业和非制造业采购经理指数明显收缩。2月份，制造业采购经理指数(PMI)为35.7%，比上月下降14.3个百分点，降至历史最低点；非制造业商务活动指数为29.6%，比上月下降24.5个百分点，其中服务业商务活动指数为30.1%，下降23.0个百分点。虽然疫情抑制了传统消费和产业，但数字经济全面提速，智能化、科技型产品较快增长，远程办公、在线教育、网络问诊等快速扩张，无接触配送、无人零售、直播零售等不断涌现，云旅游、云娱乐、网上博物馆等异军突起，点燃转型发展希望，展示出经济发展新动能的强大生命力。1—2月份，智能手表、智能手环、半导体分立器件产量同比分别增长119.7%、45.1% 和31.4%。艾媒咨询数据显示，春节期间，国内开展远程办公的企业超过1800万家，3亿多人远程办公。初步调查表明，3月份制造业和非制造业采购经理指数显著回升。

国际环境更趋严峻复杂，外贸外资结构继续改善

2月份以来，境外疫情呈多点加速扩散态势，世界产业链、供应链受到冲击，全球经济贸易持续下行，国际金融市场和原油等大宗商品价格波动加剧，外部输入性风险上升。2月份，WTO货物贸易晴雨表指数为95.5，持续低于基准值；全球制造业PMI跌至47.2%，为国际金融危机以来最低；OECD预测一季度世界经济可能为负增长。受此影响，我国外贸外资规模有所下降。1—2月份，我国货物进出口总额(按人民币计)同比下降9.6%，实际使用外资(按人民币计)下降8.6%。在规模下降的同时，我国外贸外资结构继续优化，对东盟、“一带一路”沿线国家进出口保持增长，大宗商品和重点民生消费品进口较快增长，高技术产业和自贸试验区利用外资继续增加，对稳定外贸外资基本盘起到重要支撑作用。1—2月份，我国对东盟、“一带一路”沿线国家进出口额同比分别增长2.0%和1.8%；高技术产业实际使用外资增长2.2%，上海、广东自贸试验区吸收外资分别增长13.0%和12.8%。

疫情蔓延扩散势头得到有效遏制，企业复工复产步伐加快

新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。目前全国绝大多数地区属于低风险地区，为企业复工复产、经济恢复正常运行创造了有利条件。据国家发展改革委、工业和信息化部监测，截至3月29日，电网监测的1117万户企业复工率超过七成，规模以上工业企业基本已全部复工，中小企业复工率为76.8%。交通物流状况继续好转。据有关部门监测，截至3月中旬，全国快递业务量比一周前增长30%以上，日处理邮政快件稳定在1.6亿件以上。铁路运输网络正常运营，铁路装车已恢复至正常水平。

我国经济长期向好的发展趋势没有改变

文章表示，观察中国经济，要看长期大势。我国作为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，经济发展韧性强、潜力足、空间广，新冠肺炎疫情短期冲击没有改变也不会改变我国长期向好、稳中向好的基本面和发展趋势。

物质发展基础雄厚产业链完整，经济调整修复能力强大

我国经济规模可观，产业体系完备，要素供给充足，发展基础厚实。 2019年，我国国内生产总值接近100万亿元，人均国内生产总值突破1万美元大关；粮食产量连续5年稳定在6.5亿吨以上，制造业增加值有望连续10年居世界首位；外汇储备规模超过3.1万亿美元，全国一般公共预算收入达到19万亿元。我国是世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，200多种工业产品产量居世界第一，产业配套齐全，增强了我国抗风险能力，也为统筹疫情防控和经济社会发展奠定了基础、提供了保障。疫情防控期间，我国医疗防护等物资生产能力短时间内迅速扩张，满足了快速攀升的应急需求，体现出我国经济具有强大的供给能力、适应能力和修复能力。防护服日均产量由疫情初期不足2万件达到3月初50万件，N95口罩日均产量由20万只达到160万只，普通口罩日均产量达到1亿只。还要看到，我国基础设施日益完备，2019年末全国铁路营业里程达到13.9万公里以上，其中高速铁路营业里程突破3.5万公里，稳居世界第一；互联网普及率超过全球平均水平，5G商用稳步推进，大数据、云计算、人工智能等现代信息技术快速发展，为推动经济高质量发展提供坚实支撑。

超大规模市场优势明显，疫后消费有望恢复增长

我国人口总量达到14亿人，中等收入群体超过4亿人，拥有全球最具成长性的消费市场，巨大的市场规模为我国经济提供了广阔的发展空间和回旋余地，是我国应对内外部风险挑战的重要优势。2019年，我国社会消费品零售总额超过40万亿元，最终消费支出对经济增长贡献率为57.8%。随着居民收入持续增长，多样化消费需求不断扩张，消费升级发展态势明显。2019年，全国居民人均消费支出中，交通通信、教育文化娱乐、医疗保健支出同比分别增长7.0%、12.9% 和12.9%；全国居民人均服务性消费支出占比为45.9%，比上年提高1.7个百分点。随着国内疫情防控形势持续向好，前期被抑制或延迟的消费需求将加快释放。中国乘用车市场信息联席会数据显示，2月份第一周乘用车日均零售量仅811辆，3月份第三周已恢复到2.6万辆。特别是党中央、国务院高度重视扩大居民消费，出台了一系列措施促进消费回补和潜力释放，后期政策措施力度还将加大，有利于消费持续较快增长。

供给侧结构性改革持续深化，发展空间将不断拓展

坚持以供给侧结构性改革为主线，扩大短板领域投资，提高供给体系质量和效率，取得积极成效。2019年，全国工业产能利用率提高至76.6%，生态保护和环境治理业、教育投资分别比上年增长37.2% 和17.7%；年末规模以上工业企业资产负债率比上年末降低0.2个百分点，商品房待售面积减少2593万平方米。但与发达国家相比，我国中高端供给仍然不足，供给体系对需求的适应性还有较大提升空间。目前，我国人均基础设施存量仅相当于发达国家的20%～30%，服务业增加值比重明显低于发达国家70%左右的平均水平，高技术制造业增加值占规模以上工业比重不到15%，同发达国家相比差距明显。此次疫情也暴露出我们在社会治理、公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等方面还存在不少短板。短板蕴藏机遇，差距正是潜力。补齐短板是下一步扩大投资潜力所在，也是未来发展空间所在。还应看到，疫情防控期间，我国互联网和信息基础设施等在物资调配、消费品运送、满足居民海量网络服务需求方面发挥了重要作用，昭示着未来我国经济持续发展的新支撑，进一步增加投入大有可为。目前，我国储蓄率仍然较高，社会资金来源潜力很大，持续扩大相关领域投入，提升供给质量和水平值得期待。

创新引领作用增强，新动能新产业活力涌现

创新驱动战略深入实施，科技投入持续增加，创业创新蓬勃发展，为经济社会发展注入强大动力。2019年，我国研发投入达2.2万亿元，投入强度为2.19%，超过OECD国家平均水平。我国拥有丰富的人才资源，劳动力供给规模居全球前列，16～59岁劳动年龄人口近9亿人。受过高等教育和专业技能培训的高素质人才超过1.7亿人，按折合全时工作量计算的研发人员总量稳居全球首位，每年大学毕业生800多万人，为经济持续健康发展提供源源不断的智力支撑。科技创新引领作用增强，2019年我国全球创新指数排名第14位，比上年上升3位。面对来势汹汹的疫情，我国卫生科研人员加强新冠肺炎疫苗研发，取得积极进展。疫情防控期间，新模式快速成长，新业态逆势发展，折射出新旧动能转换的成效，展现了中国经济“春风吹又生”的韧性和活力。

重点领域改革纵深推进，市场动力潜力持续迸发

改革是我国发展的根本动力，也是支撑未来经济增长、不断迈向高质量发展的不竭源泉。近年来“放管服”改革持续深化，优化营商环境条例出台，市场准入负面清单进一步缩减，我国营商环境全球排名大幅提升到第31位。企业松绑减负力度加大，创业创新热情有效激发，市场主体大量涌现。2019年，新登记市场主体2377万户，日均新登记企业2万户，活跃度70%左右，年末市场主体总数达1.2亿户。实施大规模减税降费，2019年为市场主体减负超过2.3万亿元，企业获得感增强。科创板、自贸试验区等改革探索推进，价格市场化改革进一步深化，产权和知识产权保护得到加强，制度环境不断完善，现代市场体系加快形成，对推动经济高质量发展作用不断显现。下一步，随着财税金融、国资国企、收入分配等重点领域关键环节改革力度加大，市场在资源配置中的决定性作用将不断增强，市场动力潜力将不断激发。

扩大对外开放持续加力，国际交流合作态势向好

推动全方位高水平对外开放，积极应对外部环境深刻变化带来的风险挑战，以开放促改革、促发展，是我国经济繁荣发展的必由之路。近年来，面对全球贸易保护主义、单边主义抬头，我国坚定维护多边贸易体制，实施更加积极主动的开放战略，外贸外资发展取得新成绩。2019年我国货物进出口总额达31.6万亿元，有望继续位居世界第一。广阔的市场空间和不断优化的营商环境，使我国成为吸引外资的热土。2019年，在全球跨境投资下降的背景下，我国利用外资不降反增，占全球比重上升至10.1%，稳居全球第二。今年以来，疫情对外贸进出口造成一定短期冲击，但我国外贸韧性足、竞争力强的特点没有改变，集成电路、汽车等重点商品出口保持增长。近期境外疫情扩散蔓延，引发国际金融市场动荡加剧，而我国疫情防控成效明显，营商环境继续改善，有利于增强外国投资者长期在华投资经营的信心。我国在做好国内疫情防控工作的同时，以高度负责的态度驰援多国抗疫，加强疫情防控国际合作。目前，已向世界卫生组织捐款2000万美元，与全球180个国家、10多个国际和地区组织分享疫情防控和诊疗方案，向意大利、塞尔维亚、伊朗等国家派遣抗疫医疗专家组、提供防疫物资，充分展现了大国担当，赢得了国际社会高度赞赏，为我国与世界各国开展多领域交流、深化互利合作创造了新机遇。

城乡区域协调联动稳步推进，一体化发展和梯度开发潜能巨大

统筹城乡区域发展，持续推进新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，城乡发展差距不断缩小。2019年末，常住人口城镇化率为60.60%，比上年末提高1.02个百分点。2019年，农村居民人均可支配收入比上年实际增长6.2%，快于城镇居民1.2个百分点。持续推进西部大开发、东北全面振兴、中部崛起、东部率先发展，扎实实施京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域发展战略，区域良性互动格局正在形成。2019年，京津冀地区生产总值比上年增长6.1%，长江经济带地区生产总值增长6.9%，长江三角洲地区生产总值增长6.4%。但我国发展不平衡问题仍较突出，相比于东部地区，中西部地区基础设施相对落后，教育等公共服务供给不足，后发优势明显，发展空间广阔。从未来看，稳步推进新型城镇化，缩小城乡区域发展差距，推动产业在区域间梯度转移，将带动巨大投资和消费需求，为经济发展增添动力，拓展发展回旋余地。

中国特色社会主义制度优势明显，坚持以人民为中心汇聚发展伟力

历经一次次危机和突发事件考验，我国应对复杂局面的机制更加完善、经验不断累积、能力持续提升。面对突发疫情，各地区各部门在党中央集中统一领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，由财政托底全力支持患者免费治疗；加强组织协调，统一调度各方资源和力量，集中支援武汉和湖北疫情防控，一方有难八方支援，有力保护了人民群众生命安全和身体健康。加大宏观政策调节力度，及时出台阶段性减税降费、增加金融专项贷款和再贷款、降低用能成本、促进外贸外资增长、保供稳价、稳定大学生和农民工就业等一系列政策，推动企业复工复产和生产生活秩序恢复，成效持续显现。这充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，凝聚了全党全国各族人民的创造力和战斗力。制度优势不仅是我们打赢疫情防控阻击战的制胜法宝，也是全面建成小康社会的坚实支撑。

进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展

文章指出，当前国内疫情防控取得阶段性重要成果，但境外疫情呈加速扩散蔓延态势，世界经济贸易增长受到严重冲击，这使我国疫情输入压力持续加大，也给我国经济发展特别是产业链恢复带来新的挑战。我们必须坚定发展信心，坚持底线思维，狠抓现有政策举措早落地早见效，进一步加大宏观政策对冲力度，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，力争把疫情造成的损失降到最低限度，努力实现经济社会发展、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

巩固扩大疫情防控成果，加快复工复产疏通经济循环

坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误”，慎终如始抓实抓细各项防控工作，落实好“外防输入、内防反弹”重点任务，维护好来之不易的防控成果。在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，分区分级分类分时有序推动企业复工复产，协调解决职工返岗、原材料供应、物资运输、防控物资保障等难题。发挥龙头企业带动作用，促进上下游、产供销、大中小企业整体配套，协同复工，努力畅通产业循环。

加大宏观政策逆周期调节，有效对冲疫情负面影响

坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，强化“六稳”举措。积极的财政政策更加积极有为，继续推进减税降费，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模；确保已出台的减免小规模纳税人增值税、阶段性减免社会保险费、缓缴住房公积金等政策落地见效。稳健的货币政策更加灵活适度，采取增加专项贷款、再贷款、再贴现、降低存款准备金率等措施，保持流动性相对充裕，疏通货币政策传导渠道，引导实际利率下行，加大对小微、民营企业和制造业信贷投放，支持企业恢复发展。

坚决打赢脱贫攻坚战，防止因疫致贫返贫

聚焦“三区三州”等深度贫困地区义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，落实消费扶贫、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫。有序组织中西部地区务工人员返岗，优先吸纳贫困地区农民工就业。积极支持扶贫产业恢复生产和龙头企业加快复工，利用互联网拓宽销售渠道，促进扶贫农畜牧产品销售。加快建立健全防止返贫机制，加强因疫致贫返贫人员帮扶。

发展新消费新投资新供给，积极扩大有效需求

引导企业扩大智能产品、绿色食品、医疗保健、文化娱乐等产品和服务供给，满足消费升级需要。通过政策引导稳定汽车等传统大宗消费，培育拓展线上消费，鼓励支持便民利民的新消费。着眼补短板、强弱项、提质量，优化资金投向结构，加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设进度，加强项目用工、用地、用能、资金等要素保障。

坚定不移深化改革，进一步激发市场动力活力

深化“放管服”改革，继续优化营商环境，开展“互联网+”行动，促进“双创”协同发力。深化国资国企改革，优化国有资本布局，深化产权、要素改革，加大电力、电信、铁路、能源等重点行业开放竞争，为民营经济营造良好发展环境。深化财税金融体制改革，以科创板改革为突破口，加强资本市场顶层设计，完善相关基础制度，用重大改革举措落实落地增强企业发展信心，激发市场主体动力活力潜力。

深化扩大对外开放，稳住外贸外资基本盘

用足用好出口退税、出口信用保险，有序推动外贸龙头企业复工复产，保障产业链、供应链畅通运转，支持跨境电商等外贸新业态快速发展。开拓多元化国际市场，稳妥有序推进共建“一带一路”。持续打造市场化法治化国际化营商环境，放宽外资准入限制，扩大金融等服务业对外开放。抓好标志性重大外资项目落地。

有效发挥社会政策托底作用，切实办好民生实事

强化就业优先政策，通过失业保险稳岗返还、职业培训补贴等多种渠道，支持企业稳定现有就业岗位，增加灵活就业，鼓励创业创新，做好大学毕业生就业和硕士研究生扩招。抓好春季农业和畜牧业生产，加强粮油菜和肉蛋奶等生活必需品生产供应，畅通民生物资运输、仓储、销售渠道，稳定商品价格。多措并举增加居民收入，执行好价格补贴联动机制，做好社会救助帮扶。

加强疫情防控国际合作，维护国际公共卫生安全

加强同世界卫生组织沟通交流，及时分享防控和救治经验，在溯源、药物、疫苗、检测等方面开展联合科研攻关，加强科研数据和信息共享。加强航空运输疫情防控国际合作，有效防范疫情跨境输入输出，畅通国际国内人流物流运输，为国际社会抗击疫情提供力所能及的帮助，为外国商业采购防疫物资提供便利，在国际疫情防控中发挥我国负责任大国作用，努力推动构建人类命运共同体。(中新经纬APP)