推动经济尽快复苏 积极财政政策发力正当时

  今年以来，受新冠肺炎疫情影响，中国经济遭受了不小的冲击。随着国内疫情防控工作取得阶段性重要成效，如何尽快推动经济复苏，成为当下工作的重点。

  27日，中共中央政治局召开会议，研究部署进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，提出要加大宏观政策调节和实施力度，将抓紧研究出台积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度。

  从目前国家统计局公布的数据来看，一季度中国经济很有可能出现负增长。这是因为，1月23日武汉“封城”后的两个月，疫情被逐渐控制是以牺牲巨大经济利益为代价的。而在此前，决策层多次强调要完成2020年的经济社会发展目标，虽然目前在国内疫情被控制后又出现了境外输入病例的风险，但并不改变开足马力拼经济这一基本方向。

  要让经济在短时间内尽快复苏，势必需要加大宏观政策调节和实施力度。这其中，财政政策的扩张尤其值得期待，不论是历史上发生经济危机的时刻，还是此次疫情期间其他主要国家的应对措施。其目的在于，扩大因疫情被抑制的社会总需求，从而带动总产出的扩大，增加就业，实现经济增长的正向循环。

  谈到危机时期的积极财政政策，一般最先想到的是赤字预算。一直以来，为保证经济平稳健康增长，近年中国财政赤字率始终没有超过3%的警戒线。在此次政治局会议提出适当提高财政赤字率之前，国内就有不少声音认为今年可突破3%。

  众所周知，近年我国持续推动减税降费，加上此次疫情的突发性冲击和刚性财政支出，今年财政压力可想而知。因此，弥补财政收支缺口，可适当提高今年赤字预算。2019年财政预算赤字率为2.8%，财政赤字2.76万亿元，今年可以适当突破3%，但由于GDP基数过大（近100万亿元），不必超过3.5%，如此可多争取数千亿元的资金。

  此次政治局会议不仅提到适当提高赤字率，还提出发行特别国债。直接背景是，医疗卫生支出作为财政支出的重要组成部分，疫情期间大幅上升，加之全球疫情发展仍有不确定性，更需财政准备充足“粮草”。措施筹措的资金主要可用于疫情防控、扩大公共卫生等短板投资，以及重点物资保障企业、小微企业税费、五险一金缓免、失业救济、贷款贴息等。

  更好发挥地方政府债券特别是专项债作用，也十分重要。今年以来，专项债发行使用进一步加快。截至3月20日，全国各地发行新增地方政府债券已达14079亿元，其中发行专项债券10233亿元，全部用于基础设施建设。可通过扩大地方政府专项债规模，对稳投资进一步起到促进作用。而且，加快5G网络、大数据中心等新基建也需更多资金支持。

  值得一提的是，今年务必大幅削减不必要、低效的财政支出，如将一般性支出压减幅度提高到20%~30%，提高财政支出管理水平，提升资金使用效率，旨在减轻政策力度过大可能对物价等带来的负面影响。

  总之，后疫情时代，经济秩序尽快恢复至关重要，当前务必加大宏观政策调节和实施力度，增强经济刺激效果。而积极的财政政策，将在经济复苏过程中发挥不可替代的作用，具体包括适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模等举措。