郭晋晖 陈益刊 杜川 祝嫣然

  在中国高层领导人日前对统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作作出部署后，相关部委迅速行动起来。

  24日，国务院新闻办举行发布会，国家发改委、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行六部门相关负责人出席，详细介绍中国的战“疫”举措。

  其中，就上述中央重磅会议对有序复工复产8条要求中的第二条——加大宏观政策调节力度方面，央行副行长陈雨露详解了货币政策如何更加灵活适度，并透露近期要动态调整定向降准政策；财政部部长助理欧文汉表态，“下一步继续研究出台阶段性有针对性的减税降费政策，重点支持一些行业复工复产，帮助中小微企业渡过难关。”

  国家发改委秘书长丛亮称，当前企业复工复产已取得积极进展，大型企业相对中小企业复工复产进度快，上游行业和资本技术密集型企业相对下游行业和劳动密集型企业进度快。

  为此，外界也呼吁精准部署复工复产要更多关注中小企业及消费领域的第三产业。

  将动态调整定向降准

  一天两会，央行、银保监会先后对外发声，围绕金融支持疫情防控和企业复工复产，向市场频吹暖风。

  除了上述国新办发布会，24日下午，国务院联防联控机制也举行新闻发布会，主题是为疫情防控提供精准金融服务，央行、银保监会官员围绕信贷支持、保险赔付、网上服务等多个问题给予解答回应。

  对“稳健的货币政策要更加注重灵活适度”，陈雨露表示，下一步要加大力度实施三大类措施：一是继续保持流动性合理充裕，通过政策利率的引导作用让整体市场利率继续下行，降低企业的融资成本。二是要更大力度运用好结构性货币政策工具。一方面继续用好已经出台的3000亿元专项再贷款，做到“应贷尽贷，应贷快贷”；另一方面充分利用已有的普惠性政策工具，如支农、支小再贷款、再贴现等。三是要更加充分地发挥好政策性金融的作用。央行会更大力度地支持三家政策性银行发挥作用，支持国家开发银行对制造业企业，支持进出口银行对外贸企业，支持农业发展银行对生猪生产全产业链的企业扩大融资支持。

  陈雨露称，当前我国货币政策的政策空间和政策工具是充足的。他还透露，近期，普惠金融定向降准将进行年度动态调整，将有更多达标银行得到优惠政策支持。

  陈雨露表示，下一步，还要加大中小微企业金融专项债券的发行力度，让商业银行有充足的优惠资金来源。其次要支持三家政策性银行对制造业、外贸、春耕和生猪生产的中小微企业加大信贷支持力度。三是对于受疫情影响比较大的行业和中小微企业，一段时期内出现贷款逾期的，允许可以不做逾期贷款报送，并且在贷款风险分类方面也给予优惠支持的考虑。四是指导商业银行充分运用金融科技手段。

  中国银行(601988,股吧)研究院高级研究员李佩珈认为，金融助力抗“疫”的及时举措，有利于保障防疫重点地区、行业及企业的金融需求，也有利于降低企业融资成本和促进金融市场平稳运行。受疫情负面影响较大的行业（批发零售、旅游服务含餐饮、交通运输）占银行行业贷款总量约2.2%，其对银行资产质量的影响较小。

  值得一提的是，疫情并未影响既定的金融开放措施落地节奏。

  陈雨露表示，2020年是金融开放比较关键的一年，原定2021年取消在证券公司、基金管理公司、期货公司外资股比限制的时点提前到今年必须完成。“我们正在紧锣密鼓地协助有关部门来推进有关法律法规的修订工作，确保这些措施要按时全部落地。”

  还会有哪些减税降费出台

  为了防止经济滑出合理区间，作为宏观政策之一的财政政策同样必须逆周期调节、发力，来对冲疫情影响。

  1月至今，财税等部门陆续出台十多条税费优惠、贴息等政策，比如今年对企业阶段性社保降费减负规模就约6000亿元，这一力度甚至超过了去年。

  欧文汉介绍说，随着复工复产持续推进，政策效应会进一步释放。下一步，财政部一要重点支持一些行业复工复产，帮助中小微企业渡过难关；二要集中使用部分中央部门筹建资金，统筹用于疫情防控，保障脱贫攻坚和全面建成小康社会等重点支出；三要加大转移支付力度，进一步向受疫情影响较大的地方倾斜；四要扩大地方政府专项债券发行规模。

  中国政法大学教授施正文对第一财经分析，这次针对疫情的税费优惠政策有两个特征，一是短期阶段性，当疫情结束将退出。二是针对性强，主要针对受疫情影响的企业行业和个人，普惠性政策较少。

  未来还会有哪些税费优惠政策出台？施正文认为，疫情期间可以进一步减轻中小微企业税负，比如可以考虑短期内较大幅度提高增值税免税起征点，从现行的10万元提高至15万元。另外中央可以授权地方减免地方税种的幅度，一些疫情影响较大地区的企业甚至可以免交房产税、城镇土地使用税等。再者，短期内针对中小微企业所得税减半征收的力度也可以进一步加大。估计今年新增减税降费规模再次达到1万亿元。

  但相比于给企业新的税费优惠新政，施正文认为财政积极有为，更多地体现在支出方面。

  欧文汉在上述发布会上介绍，截至2月23日，各级财政共安排疫情防控资金995亿元，其中中央财政共安排255.2亿元。

  另外，财政部已提前下达今年12900亿元专项债券，市场普遍预计今年专项债额度将超过2万亿元。财政部数据显示，1月全国发行地方政府新增债券7850.64亿元，其中发行专项债券7148.21亿元。

  更多关注中小企和消费业

  疫情已经成为中国经济的“大考”，值得注意的是，与“大厂”相比，中小微企业的抗“疫”与复工复产显得更加步履维艰。

  国家发改委数据透露，全国规模以上工业企业复工率逐步提高，其中浙江已超过90%，江苏、山东、福建、辽宁、广东、江西已超过70%。而中小企业开工率仅接近30%。

  工信部党组成员、总工程师田玉龙在上述发布会上表示，中小企业复工复产主要面临“五个难”，即复工难、用工难、产业链配套难、资金支持难以及订单交付难。下一步要尽快推进分区分级的精准复工复产，协调地方各级政府大力推动产业链上中小企业上下游的同步复工。

  人社部副部长游钧表示，企业开工复工普遍推迟，劳动者的返岗务工也相应延后，旅游、餐饮等服务业、中小企业生产经营困难加大，市场招聘需求下降，高校毕业生、农民工等重点群体就业势必难度会增加，企业用工难和劳动者就业难并存的结构性矛盾就更为突出。所以，给今年的就业工作确实带来了一些挑战。

  一系列稳就业的组合拳已经祭出，游钧将之归纳为五个字：“扩”、“稳”、“保”、“促”、“兜”。具体而言就是坚持把扩大就业摆在经济社会发展的优先位置；减负、稳岗、扩就业要并举；注重高校毕业生就业工作，推动农民工返岗就业，并及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围，切实兜牢民生底线。

  近日，国务院出台新政策，提出阶段性减免养老、失业、工伤三项企业社保费，并实施企业缓缴住房公积金政策。这将一定程度上缓解这些企业的经营困境。

  就受此次疫情冲击最大的餐饮、旅游等服务消费，丛亮还表示，很多消费并不是消失了，只是延期了，待疫情结束后自然会释放。同时，一些行业也逆势增长，网络购物、线上课堂、远程办公、在线娱乐和智能制造等加快成长。

  民生银行(600016,股吧)研究院研究员郭晓蓓对第一财经称，还需精准滴灌，强化对服务业的资本支持。国家应当充分鼓励商业银行为中小企业拓宽融资通道，比如针对部分历史经营业绩良好但迫于疫情影响遭遇现金流困境的企业，提供中长期的低息甚至无息贷款，并加大资本扶持力度。