长三角一体化2020划重点： 推动港口群市场化整合

  胥会云 葛中华

  [ 根据政府工作报告，2020年上海要基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。加快建设智慧绿色港口，启动建设浦东国际机场四期工程，基本建成国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。 ]

  [ 长三角港口群是中国沿海港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。从2018年的数据来看，长三角港口群中亿吨港口共有16个，全年货物吞吐量完成43.63亿吨，占全国港口货物吞吐量的32.69%。 ]

  2020年，长三角一体化将加快推进轨道交通、机场群、港口群、新一代信息基础设施规划建设，协调推动长三角港口群市场化整合，优化港口资源配置。

  1月16日上海市人代会举行专题审议，上海市发改委副主任阮青表示，今年将抓紧制定完善长三角“1+N”的规划和政策体系，着力推进一批国家有要求、各省市有需求、社会有期待的重点合作事项。

  阮青表示，上海将携手苏浙皖三省，切实增强大局意识、全局观念，抓好《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《规划纲要》）的贯彻落实，聚焦重点区域、重点领域、重大项目、重大平台，努力把一体化发展大文章做好。

  打造世界级港口群

  1月15日，上海市市长应勇在政府工作报告中表示，2019年上海港集装箱吞吐量达到4330.3万标准箱、连续10年世界第一。

  浙江省港航管理中心快报最新数据显示，2019年，宁波舟山港累计完成货物吞吐量11.19亿吨，成为目前全球唯一年货物吞吐量超11亿吨的超级大港，并连续11年位居全球港口第一。

  长三角港口群是中国沿海港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。从2018年的数据来看，长三角港口群中亿吨港口共有16个，全年货物吞吐量完成43.63亿吨，占全国港口货物吞吐量的32.69%。

  目前，在长三角区域，以上海港为核心、江苏、浙江港口为两翼的“一体两翼”港口群已基本形成。而安徽省的芜湖港、马鞍山港、铜陵港3个亿吨内河港口，在腹地资源方面给其他长三角港口很大支撑。

  在长三角三省一市的两会上，打造世界级港口群也成为热点话题。

  1月12日，浙江省第十三届人民代表大会第三次会议举行。浙江省省长袁家军作政府工作报告时表示，2020年，浙江将通过纵深推进小洋山全域一体化开发，协同推进长三角港口一体化发展，打造世界级港口群等，推动长三角一体化发展。

  安徽省发展改革委主任张天培13日称，2020年，安徽将与沪苏浙一起合力打造世界级机场群和港口群，强化合肥新桥机场与上海机场(600009,股吧)战略合作，深化沿江港口与上海、宁波舟山等港口合作。

  《规划纲要》也明确，长三角要推动港航资源整合，优化港口布局，健全一体化发展机制，增强服务全国的能力，形成合理分工、相互协作的世界级港口群。

  具体来说，要围绕提升国际竞争力，加强沪浙杭州湾港口分工合作，以资本为纽带深化沪浙洋山开发合作，做大做强上海国际航运中心集装箱枢纽港，加快推进宁波舟山港现代化综合性港口建设。在共同抓好长江大保护的前提下，深化沪苏长江口港航合作，苏州（太仓）港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港，发展近洋航线集装箱运输。

  同时，加强沿海沿江港口江海联运合作与联动发展，鼓励各港口集团采用交叉持股等方式强化合作，推动长三角港口协同发展。

  1月7日，上海市委书记李强用一整天时间，前往浦东临港地区和洋山深水港区，实地调研推进上海自贸试验区临港新片区和国际航运中心建设。

  李强表示，要主动靠前、积极作为，推动形成合理分工、相互协作、各扬所长的长三角世界级港口群，为进一步提升我国在全球开放合作中的整体竞争力作出更大贡献。

  李强来到洋山深水港区展示中心，察看港区全貌，了解整体建设运营及港区北侧区域开发 情况。李强主持召开调研座谈会，分别听取上港集团(600018,股吧)关于洋山深水港区总体情况汇报、市交通委关于上海国际航运中心建设工作汇报。

  李强表示，上海要努力在配置全球航运资源、提升高端航运服务能力、深化航运制度创新、推进构建长三角世界级港口群上取得新突破。

  1月6日，浙江省海港集团、宁波舟山港集团党委书记、董事长，宁波舟山港股份有限公司董事长毛剑宏赴江苏南京拜访江苏省港口集团有限公司，并与江苏省港口集团党委书记、董事长王永安进行了座谈。

  毛剑宏表示，希望双方继续贯彻落实好长江经济带、长三角区域一体化等国家战略，以管理、资本为纽带，进一步加强合作，充分发挥各自特色与资源优势，共享长江发展机遇。

  加速海铁联运

  在16日的专题审议中，上海市人大代表、上海社科院副院长王振说，贯彻落实长三角一体化高质量发展国家战略，上海如何行动，很重要、很关键。上海的龙头带动首先取决于龙头自身的服务功能，是否有实力、有能级、有动力。所以，上海也要借苏浙皖之力来增强上海服务功能。

  “一个是如何借它们的需求之力。没有来自苏浙皖三省积极而又巨大的需求动能，上海就难以形成有成长力、竞争力的服务供给大平台和综合配套体系。再一个是如何借苏浙皖的长板之力。”

  比如，王振说，上海的全球航运中心建设，可以更多放在长三角组合港框架之中，把一些上海优势不太明显的国际航运货物运输调整布局到宁波舟山港和南通港，上海自身则积极放大组合港效应，集中优势兵力建设高端航运枢纽。

  根据政府工作报告，2020年上海要基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。加快建设智慧绿色港口，启动建设浦东国际机场四期工程，基本建成国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。着力发展海铁联运、水水中转，加快建设外高桥(600648,股吧)铁路进港专用线和大芦线等内河航道，基本形成现代航运集疏运体系。促进航运要素和功能性机构集聚，推动航运运价指数期货上市，基本形成现代航运服务体系。

  上海海事大学副校长严伟关注长三角区域多式联运的发展问题。随着长三角区域合作进一步深化，区域内物流网络、联运设施不断完善，逐渐构建起符合国家运输结构调整及长三角一体化发展需求的多式联运体系。

  但是，严伟说，目前长三角多式联运体系构建仍存在亟待解决的瓶颈问题。比如，港铁分离问题亟待解决。

  作为绿色环保、经济高效的集疏运方式，海铁联运已成为欧美发达国家港口的竞争优势之一。在欧洲第二大集装箱港—汉堡港集装箱集疏运中，海铁联运比例占30%，150公里以上的集装箱运输占比达70%。但是，长三角区域内大多数铁路均未延伸到港口，海铁联运货物需通过卡车在码头和铁路货运站之间周转。

  “芦潮港集装箱中心站距洋山港约36公里，吞吐量仅为4万多TEU，占港口集装箱量比例不足0.4%。”

  严伟表示，长三角区域内拥有全球密度最高的港口群、机场群、公路网、铁路网，但以水路、铁路、公路、空运等为基础的物流网络需进一步联通，物流通道建设亟待完善。

  比如，上海公路运输比例仍占51.3%，铁路运输仅占约1%。上海连接苏浙的长湖申线、杭申线、平申线、苏申外港线、苏申内港线等5条主航道的高等级改造各地进度不一，影响整体水水转运效率。

  此外，鉴于各种运输方式独立经营，无法实现各自运输、服务、收费及管理的融合，影响到区域多式联运的便捷性。比如，上海货运铁路建设与上海港码头建设不同步、不配套，产生额外短驳费，导致总费用高于其他港口。

  而且，由于我国交通运输实行分方式、多部门管理，造成多种运输方式采用不同的信息系统。目前港口、船务、公路、铁路等信息系统尚未实现联通，缺乏统一的数据共享平台、业务对接接口。这在一定程度上影响了物流与信息流互联，阻碍了公铁、铁水联运发展。比如，上海铁路集装箱班列与集装箱船舶到达及离开港口枢纽站时刻的不均衡，导致港口与港站作业时间的不适配，无法实现多式联运的高效无缝衔接。

  “长三角一体化高质量发展应以多式联运发展为先导，聚焦公转铁、水水中转、海铁联运等综合交通运输体系发展，提升多式联运服务能级，构建起服务长三角一体化发展的多式联运体系。”

  严伟建议说，长三角应强化江海联运体系建设，加快江浙沪5条内河高等级航道改造，重点推进小洋山北侧支线码头开发，推动集装箱江海直达班轮进洋山港。同时推动港口铁路专用线和进港支线建设，打通铁路进港“最后一公里”，重点推进沪通铁路建设、外高桥港区与铁路运输衔接，时机成熟时推动铁路进洋山。

  此外，严伟还表示，应强化多式联运经营人培育，实现多式联运服务一体化。引导上海港、宁波舟山港、上海铁路局、中远海运及其他物流企业，建立纵向一体化的联盟式经营模式。