尽管2019年物价涨幅调控面临多重困难和压力，但随着一系列政策举措的实施，国内物价整体向好的方向发展。专家认为，下一阶段应加强市场运行分析、趋势研判和预测预警，做好重要时段重点商品供给保障，努力实现物价平稳运行，为宏观调控提供有利空间。2020年，宏观政策将以稳为主，在扩需求、稳增长、稳就业上发挥更大作用，物价有望保持平稳运行——

  1月9日，国家统计局发布了2019年12月份全国居民消费价格指数(CPI)和工业生产者出厂价格指数(PPI)。数据显示，12月份CPI同比上涨4.5%，同比涨幅与上个月持平；PPI同比下跌0.5%，环比持平。

  从2019年全年看，CPI同比上涨2.9%，顺利完成2019年年初确定的“全年居民消费价格涨幅3%左右”的预期调控目标；PPI同比由2018年上涨3.5%转为下跌0.3%。

  专家表示，尽管2019年物价涨幅调控面临多重困难，但随着一系列政策举措落地，国内物价整体向好的方向发展。下一阶段，应加强市场运行分析、趋势研判和预测预警，做好重要时段重点商品供给保障，努力实现物价平稳运行，为宏观调控提供有利空间。

  食品价格同比涨幅回落

  2019年，受部分食品价格结构性上涨影响，CPI同比涨幅由年初1.5%逐月走高，11月份和12月份涨幅均为4.5%。不过，CPI全年同比涨幅为2.9%，符合全年CPI同比涨幅3%左右的调控目标。

  值得注意的是，12月份扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨1.4%，涨幅与上月相同，表明物价水平总体稳定。国家统计局城市司高级统计师沈赟表示，12月份食品价格同比上涨17.4%，涨幅回落1.7个百分点，仍是影响CPI上涨的主要因素，约影响CPI涨幅3.43个百分点。

  在食品中，鲜果价格同比下降8.0%，降幅扩大1.2个百分点。牛肉、羊肉、鸡肉、鸭肉和鸡蛋价格同比涨幅在7.3%至20.4%之间，均有不同程度回落。猪肉价格同比上涨97.0%，涨幅回落13.2个百分点。

  12月份，非食品价格同比上涨1.3%。其中，医疗保健、教育文化和娱乐、衣着价格分别上涨2.1%、1.8%和0.8%，交通和通信价格下降0.7%。

  从环比看，12月份，CPI环比由上月上涨0.4%转为持平。其中，食品价格由上月上涨1.8%转为下降0.4%，影响CPI下降约0.08个百分点。

  在食品中，随着生猪生产出现积极变化，中央和地方储备猪肉陆续投放，进口量有所增加，猪肉供给紧张状况进一步缓解，价格由上月环比上涨3.8%转为下降5.6%，影响CPI下降约0.27个百分点。在猪肉价格下降的影响下，牛肉和羊肉价格环比涨幅分别由2.8%和1.3%回落至0.1%和0.2%，鸡肉和鸭肉价格分别由上涨4.3%和3.6%转为下降4.9%和1.9%。鸡蛋供应充足，价格下降5.5%，降幅扩大4.8个百分点。

  在非食品中，受调价影响，液化石油气价格环比上涨4.0%，汽油和柴油价格均环比上涨1.4%。

  “推动食品价格上涨的主要原因是猪肉价格上升，2019年下半年猪肉价格快速上涨，导致CPI新涨价因素持续走高，推动CPI处于较高水平。”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智说。

  在PPI方面，12月份PPI同比下降0.5%，降幅比上月收窄0.9个百分点。其中，生产资料价格下降1.2%，降幅收窄1.3个百分点；生活资料价格上涨1.3%，涨幅回落0.3个百分点。从环比看，PPI由上月下降0.1%转为持平。其中，生产资料价格由上月下降0.2%转为持平；生活资料价格由上涨0.3%转为下降0.2%。

  猪肉供给有保障

  从2019年各月份CPI看，食品价格结构性上涨，特别是猪肉价格明显上涨，是影响CPI同比涨幅扩大的重要因素。

  2019年以来，受非洲猪瘟疫情等因素影响，猪肉市场供应略有偏紧，导致价格稳步上涨。为保持物价水平总体稳定，从中央到地方均出台了稳定生猪生产和猪肉市场保供稳价措施。

  据介绍，根据中央决策部署，国家发展改革委、农业农村部等部门联合印发出台了一系列生猪稳产保供政策措施。例如，调整绿色通道政策，继续实施贷款贴息，缩短非洲猪瘟扑杀补助发放时间等。其中，冻猪肉储备是国家做好猪肉市场保供稳价工作的主要抓手之一。2019年3月份，中央冻猪肉储备收储工作启动，地方收储同时开展。一定规模的冻猪肉储备，为开展猪肉市场保供稳价工作奠定了坚实基础。

  2019年中秋国庆期间，中央分3批合计投放3万吨中央储备，部分地方也组织进行了投放。在春节即将来临之际，不久前中央又组织投放5批中央储备，合计约13万吨。全国大多数省份及主要城市也结合当地市场形势，联动进行了投放。

  通过上下联动密集投放冻猪肉储备，增加了猪肉市场供应，有效稳定了市场预期，维持了猪肉市场价格相对平稳运行。最近一个多月来，36个大中城市超市集贸市场猪肉(精瘦肉)平均零售价格保持稳定。

  “要做好后期猪肉市场保供稳价工作，不论是生猪主产区还是主销区，冻猪肉储备都是不可或缺的可靠抓手。投放方面，主要针对消费旺季且价格居高难下时投放，可以增加市场供应，稳定市场预期，促进价格平稳运行。”国家发展改革委有关负责人表示，今后一段时间，将继续组织投放冻猪肉储备，努力保障城乡居民基本消费需要。

  记者了解到，为进一步确保猪肉市场供应，有关部门还进一步指导产销衔接，扩大猪肉进口，并积极增加生活必需品特别是猪肉及牛羊肉、禽肉、鸡蛋、水产品等替代品供应，强化市场价格监管，严防供需之外人为涨价。

  物价有望保持平稳运行

  随着2019年物价调控目标完成，消费者更加关心2020年物价走势将如何？

  “从基本面看，当前中国经济新旧动能转换明显提速，国内市场韧性与活力进一步增强，经济在更高层次与更高水平上实现供求动态平衡，这是物价总水平保持平稳运行的关键基石。国内工农业生产平稳、市场供应充足，主要粮食增收，苹果、梨等水果丰产，蔬菜供应能力持续增长，虽然生猪出栏规模有所下降，但肉类蛋白总体供应稳定，物价不存在全面上涨的基础。”中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员郭丽岩说。

  郭丽岩表示，当前猪肉储备投放保持相当力度和节奏，肉类进口到岸加快，市场流通供应渠道全面畅通，已打出高效且有效的组合拳，12月份猪肉价格由环比上涨转为下跌，这是多措并举加大保供稳价力度后取得的积极成果。随着一系列工作成效持续显现，2020年肉类价格对CPI新涨价支撑力将会明显消解。综合来看，2020年CPI同比涨幅或略高于2019年，但剔除食品和能源的核心CPI将保持中枢运行平稳。

  光大银行金融市场部分析师周茂华认为，当前生猪恢复供应的势头强劲，各地猪肉价格稳中趋降。考虑到翘尾效应，2020年CPI的高点或在一季度，但随着生猪价格回落，CPI同比涨幅也将稳步回落。

  有关部门表示，将继续加强市场运行分析、趋势研判和预测预警，引导企业进一步扩大进口，持续加强产销衔接和市场监测，保障猪肉市场稳定运行，为物价的平稳运行提供可靠保障。

  从PPI看，郭丽岩分析说，现阶段供给侧结构性改革已进入巩固和建立长效机制的阶段，前期量化去产能、环保限产等加速供给收缩而导致的涨价效应基本释放完毕，加之受国际大宗工业品价格整体波动下行的影响，预计明后年上游工业原材料价格仍将在低位徘徊。

  “当前逆周期调节政策正在加力提效，对于提振基建尤其是新型基建、稳定社会主体投资与居民消费预期都起到了积极作用，下游工业需求和建设需求区域性回暖，建材等部分工业品价格出现阶段性上涨，预计2020年PPI将呈现小幅略有回升态势，总体上仍将保持稳定。”郭丽岩说。

  刘学智表示，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，宏观政策将以稳为主，在扩需求、稳增长、稳就业上发挥更大作用，确保经济运行在合理区间。

  热评：

  继续做好稳物价保供给工作

  2019年，我国CPI同比上涨2.9%，这一涨幅虽然比上一年扩大了0.8个百分点，但总体上顺利完成了2019年年初确定的“3%左右”的物价调控预期目标。

  这一结果，是各地区各部门付出巨大努力的结果。2019年，我国物价形势总体保持平稳运行，特别是上半年CPI同比涨幅较为温和。不过，以猪肉、蔬菜、水果为代表的重要民生商品价格同比涨幅较大，物价结构性上涨问题较为突出。这些重要民生商品价格上涨的背后，有的是受非洲猪瘟疫情因素的影响，有的是受天气因素影响，有的则是受其他商品价格上涨带动效应影响。无论是什么原因，这些商品价格上涨都给广大群众的生活带来了不同程度的影响。

  过去这一年，为应对重要民生商品市场价格上涨，根据中央决策部署，各地区各部门出台了一系列切实可行的政策举措。经过不懈努力，重要民生商品价格走势趋于平稳。

  2020年是全面建成小康社会的决胜之年。物价一头连着供给，一头连着需求。物价水平低了，会影响市场供给主体的收益，影响其提升供给质量的积极性；物价水平高了，会增加群众的生活成本，不利于提升获得感和幸福感。

  因此，我们要按照中央决策部署，全面落实“菜篮子”市长负责制，切实保障城乡居民“菜篮子”产品需求，防止物价联动上涨。同时，也要及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。

（文章来源：经济日报）

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