油气：中央深化“放管服”改革 民营准入再放宽 三桶油直面破垄断

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　　中共中央、国务院印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》），围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，提出一系列改革措施。

　　《意见》提出，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。

　　数据显示，2019年1-11月份，我国原油表观消费量约为6.38亿吨，国内产量1.75亿吨，进口量4.64亿吨，进口依存度72.69%。天然气表观消费量约为2752.95 亿立方米，国内产量1574.6亿立方米，进口天然气1360.7亿立方米，进口依存度超过43%。我国石油和天然气进口量均位居全球首位，国家能源安全形势进一步严峻。

消费量 产量 进口量 原油 6.38亿吨 1.75亿吨 4.64亿吨 天然气 2752.95 亿立方米 1574.6亿立方米 1360.7亿立方米

　　与原油和天然气进口依存度逐年攀升相对应的，是国内油气勘查和开采面临资本投入不足、油气储量新增势头趋缓、市场高度垄断等问题。

　　受2014-2016年间国际油价持续低迷影响，我国油气资源勘查开采投资和实物工作量从2015年起大幅下滑，近两年基本保持负增长。加之经过多年开采消耗，资源品位和勘查的成功率不断降低，油气新增储量降至低点。

　　中国石油(601857,股吧)和天然气勘查、开采环节实行严格的资质审批制度，勘查、开采石油天然气等特定矿种由国务院授权的有关主管部门审批和颁发许可证。目前国务院批准的勘查开采石油、天然气的主体资格只有中石油、中石化、中海油和延长石油四家。其中中石油、中石化是陆域石油勘查开发的绝对主体，基本形成寡头垄断；中海油掌控了海域石油勘查开发的有利区块；延长石油则在特定区域内拥有油气资源的勘查开发权。此外还有近百家依托中石油、中石化、延长石油以及地方政府的小石油开采企业，在国内可以上游参与油田服务领域，但不能直接进行勘查开采。

　　针对上述问题，《意见》提出要加大放宽的力度。给民营企业提供了更多的发展机会，减少了民营企业进入这些领域的体制机制障碍，发展空间得到进一步扩大。从2017年国家下发油气体制改革意见的“允许符合准入要求的市场主体”到今天“进一步放开民营企业市场准入”，表述的变化，体现了油气上游体制改革程度进一步加深。

　　但面对资金和技术的制约，为避免不必要的资源浪费，短期内能进入市场的民营企业只有广汇、新奥、中燃等技术、资金链较为成熟完善的大型集团。

　　而对于三桶油来说，随着参与常规油气勘查开采活动主体的多元化，国有大型石油石化企业将面临区块获取成本和难度增大、备用资源获取和生产供应能力面临考验等问题。民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域后，将打破原有的垄断局面，国有大型石油石化企业将面临更大的生产经营压力，销售范围及盈利空间或有压缩。

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