农产品市场扩大开放：豆油等三大油脂进口拟取消关税配额管理

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每经记者张怀水每经编辑陈旭

作为全球主要的农产品(000061)进口国之一，中国农产品进口政策的调整也必然会引发国际关注。8月7日，据商务部官网消息，商务部研究起草了《关于修改的决定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。

此前于2003年颁布的《农产品进口关税配额管理暂行办法》规定，为有效实施农产品进口关税配额管理，建立统一、公平、公正、透明、可预见和非歧视的农产品进口关税配额管理体制，中国政府对小麦、玉米、大米、豆油等农产品实施进口关税配额管理。

值得关注的是，本次《征求意见稿》不仅将豆油等油脂类产品从进口关税配额管理名单中予以删除，而且对配额授权部门也进行了重新规定。

将倒逼国内企业转型升级

在本次出台的《征求意见稿》中，第三条显示为：“实施进口关税配额管理的农产品品种为：小麦（包括其粉、粒，以下简称小麦）、玉米（包括其粉、粒，以下简称玉米）、大米（包括其粉、粒，以下简称大米）、食糖、棉花、羊毛以及毛条”。

对比原来的《农产品进口关税配额管理暂行办法》可以发现，原第三条内容为，“实施进口关税配额管理的农产品品种为：小麦（包括其粉、粒，以下简称小麦）、玉米（包括其粉、粒，以下简称玉米）、大米（包括其粉、粒，以下简称大米）、豆油、菜子油、棕桐油、食糖、棉花、羊毛以及毛条”。

由此可见，在《征求意见稿》中，豆油、菜子油和棕榈油这三大油脂产品均从进口关税配额管理名单中删除。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥接受《每日经济新闻(博客,微博)》记者采访时表示，过去对油脂产品实施进口配额管理，主要是为了防止国外的食用油冲击国内市场。但随着国内食用油产业的不断发展，进口油的竞争力已经大幅削弱了。“当前，进口食用油的价格通常比国产油更高，利润空间也更小。所以，完全可以实现自由的市场竞争。”

商务部研究院学术委员会副主任张建平对《每日经济新闻》记者表示，在有条件的情况下，取消部分农产品进口配额与扩大对外开放是一脉相承的。“在过去的十多年当中，中国油脂产业发展是非常迅猛的，包括在天津港(600717)、青岛港，也有许多外资的油脂企业，所以，取消配额管理有助于实现充分的市场竞争，也会倒逼国内企业进一步转型升级。”

上半年农产品贸易逆差增大

尽管我国曾经对油脂类产品实行进口配额管理，但从数据来看，食用植物油的进口增速却比较高，部分油脂类产品的进口增速甚至超过50%。

农业农村部公布的数据显示，今年上半年，我国农产品进出口额1086.5亿美元，同比增1.4%。其中，出口368.1亿美元，减2.5%；进口718.4亿美元，增3.5%；贸易逆差350.3亿美元，增10.6%。

聚焦油脂类产品，数据显示，上半年，食用植物油进口492.0万吨，同比增37.0%，进口额31.7亿美元，增17.3%；出口11.8万吨，减21.7%，出口额1.2亿美元，减19.7%；贸易逆差30.5亿美元，增19.5%。其中，棕榈油进口323.2万吨，增33.1%；菜油进口74.3万吨，增32.8%；葵花油和红花油进口54.6万吨，增57.1%；豆油进口25.9万吨，增48.0%。

李国祥告诉《每日经济新闻》记者，尽管我国油脂生产加工的能力和技术已经比较高了，但农业资源的整合能力还有待提高。“尤其随着消费者消费需求的多元化，对中高端食用油的需求也会增加，对于这部分需求，我们仍然还是依赖进口。”

记者还注意到，在此次公布的这份《征求意见稿》中，棉花、食糖、玉米和大米等仍在进口配额管理名单上，但配额的管理部门则改为商务部(食糖、羊毛、毛条)、发改委(小麦、玉米、大米、棉花)，进口配额的转手无需经批准。

中信建投期货油脂研究员石丽红认为，从国家对农产品进口管理的动向来看，管理部门更换、部分贸易权转让无需批准，使得农产品进口配额管理更偏市场化。减少部分农产品进口配额管制，则响应了国家扩大进口、开放市场的号召。