政府基础设施类信托项目的风险评估和操作标准
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1.行政级别。在其他条件大致相同的情况下,一般可以认为,行政级别越高的地方,偿债能力越强、风险越小,因为它能支配的财政资源以及政治资源更多。具体地,省级(直辖市)>副省级>地区(地级市)>区县级。区县级里,最好选择百强县前五十名以及经济财政实力与这个标准差不多的区。当然,同一行政级别、不同地区的相差较大,总体来看,东部城市总体要比中西部城市靠谱。
2.经济实力。主要可以从GDP规模、增速、人均值、支柱产业的健康程度等方面评价。一般来看,GDP总量最好能达到或接近400个亿。支柱产业是不是单一以及产业健康程度也很重要,例如,某些严重依赖光伏产业的地区在最近就遇到了大麻烦,江西新余就是一个典型的例子。
3.财政收支。这个主要从地方财政收入与支出情况评价,重点关注地方一般预算收入、卖地收入、可支配收入及收支平衡情况。一般来看,地方一般预算收入能达到或接近40亿元及以上,也就是大概百强县的前60-50水平。
4.负债规模和渠道。主要考察地方负债规模、负债率、债务率、偿债率等指标是否处于合理区间,以及偿债高峰期的峰值和出现时点。需要注意的是,部分地区为了美化指标,存在负债规模数据粉饰甚至造假的行为,这个需要尽职人员跟当地银行处好关系,一般当地银行尤其是四大行他们对地方的融资信息最了解。另外,要重点了解地方平台总体通过信托等其他融资方式获得资金情况,比如券商私募债、有限合伙基金、地方性集资,甚至有过分的短期拆借高利贷。
5.领导班子稳定性。在中国,政府换届导致的政策不连续是一个关键风险点。尤其是政府融资平台的融资行为通常存在不合规操作,比如违规出具人大决议、财政承诺等,一旦主要领导换了,存在下一任政府有可能不认账的风险,因为本身这个程序上就有问题。所以,大家要多听地方老百姓对政府的评级,哪怕你多去地方性论坛看看大家都说什么,作为参考。
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