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　　中国证券网讯 昨日发布的政府工作报告指出，今年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

　　在燃煤治理方面，政府工作报告指出，要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。

　　“作为未来清洁能源增量的主体，风能、太阳能和天然气等的发展是未来能源消费结构变革的抓手。”发改委能源研究所所长韩文科表示。另外，业内人士分析，水电有望成为替代火力发电的另一个主要方向。

　　天风证券研究所指出，这次对火电改革的表述太抢眼了。数据上看，根据《2016年全国电力工业统计快报》，煤电（煤电为火电主体）2016年装机容量9.4万千瓦，发电量3.9万亿千瓦时，所以相当于今年要砍掉5.3%的煤电产能，相比于十三五规划里的5年2000万瓦也是超预期的推进。从火电行业现状来看，2016年我国火电机组的小时利用率为4165小时，继续负增长，连续第二年低于4500小时的红线；投资数据却在14/15两年拔高，如果考虑火电开工到建设周期，在不实施调控的情况下，今年的装机容量很可能会有大幅的上升。所幸政策拦得及时，如果去产能顺利推进，火电厂效益很可能在今年实现大周期意义上的触底回升。

　　据经济参考报消息，今年的政府工作报告首提坚决打好蓝天保卫战，第一条措施就是加快解决燃煤污染问题，提出全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。

　　值得注意的是，天然气等清洁能源利用市场的扩大，还面临着资源、技术、体制等诸多障碍。对此，全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山建议，参照光伏发电的上网和电价补贴政策、税费优惠政策，大力扶持天然气、沼气等清洁能源分布式发电项目，为中国尽早实现巴黎协定的减碳承诺发挥重要作用。

　　据了解，天然气发电与常规燃煤机组相比，具有综合效率高，环境效益好，启停迅速，运行灵活等特点，在发达国家得到广泛应用，占各种发电形式的25%左右。我国天然气发电起步较晚，正处于发展阶段，至2016年底装机比例只有4.3%左右。

　　朱共山表示，在国家调整优化电力能源结构，减缓煤电发展的前提下，天然气发电更能体现其技术优势，具有广阔的发展空间。而以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，在“十三五”期间基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题也是中央农村工作的重要战略。

　　不容忽视的是，当前气电项目尤其是分布式项目成本高、利润差。对此，他建议国家层面加大、加快对大型燃机国产化的研发投入，尽快掌握燃机核心技术，降低主机设备成本，降低燃机维护费用；气价方面落实国家天然气输配价格机制（包括城市燃气），授予省、市、县域沼气和生物天然气独家建设和经营权，突破气源垄断，气源供应应市场化、多源化，做到供应充足，价格合理。

　　目前，国家财政部明确对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金等4项政府性基金，国家电网也明确分布式光伏、分布式风电自发自用电量免征政府性基金和系统容量备用费。

　　“对天然气分布式项目赋予分布式光伏同等待遇，对沼气设施和沼气发电项目参照光伏扶贫给予政策扶持，对天然气、沼气发电上网给予‘绿电’待遇，给予生物质沼气3.0元/立方米补助，生物质发电上网电价为0.75元/千瓦时。”朱共山建议。

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　　坚决打好蓝天保卫战 节能环保产业春天来了

　　3月5日，政府工作报告时指出，加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。

　　在大气、水、土壤三大环境战役中，政府工作报告将大篇幅放在了大气污染治理上，要求坚决打好蓝天保卫战，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《每日经济新闻》记者，从今年的政府工作报告要求来看，今年在环保领域的重点工作将是大气污染治理和垃圾分类。

　　重点地区PM2.5浓度明显下降

　　去年底到今年1月，京津冀及周边地区出现了频繁的大气污染天气。今年1月份，京津冀及周边地区出现了PM2.5（细颗粒物）月均浓度的大幅反弹，多个地方与去年同期相比，PM2.5浓度甚至上升50%以上。

　　值得注意的是，按照《大气污染防治行动计划》的任务要求，今年将是目标完成考核年，2017年大气污染治理备受关注。

　　在“单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降”的预期目标要求下，《政府工作报告》要求，坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。

　　在燃煤治理方面，政府工作报告指出，要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。

　　常纪文认为，北方采暖季的电代煤、气代煤工作已经在不断推进，但是，由于电代煤、气代煤后，取暖成本将增加，虽然政府财政有一定的补贴，但是，补贴需要资金，可持续性的问题需要考虑。

　　培育壮大节能环保产业

　　在打好蓝天保卫战方面，除了解决燃煤污染问题，工业企业超排等也是大气污染物的重要来源之一。《政府工作报告》强调，全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

　　同时，政府工作报告要求，基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油；要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性。

　　此外，在水、土壤污染防治上，政府工作报告提出，今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施。加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。

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