企业回应执法质疑

　　昨日，有近期遭反垄断调查的外资企业人士告诉《第一财经日报》，对于发改委的“约谈”或“调查”，几乎没有企业提出异议。“他们来搜集资料的时候我们只能都配合，包括搜查一些涉及公司机密的材料”。

　　上述外资企业人士称，《反垄断法》规定了被调查者享有行政复议和行政诉讼等救济手段，但几乎没有企业敢提出异议。“一方面是主管机构气场强大，一方面是许多企业在价格垄断方面确实存在一些问题。”他说，所有“涉嫌”的企业几乎都是主动认错，争取“宽大处理”，避免罚得更多。

　　比如在此轮高端汽车反垄断中，各大企业的态度也十分配合。首先是捷豹路虎对旗下3款车型大降20万元“示好”，随后奔驰、奥迪、宝马纷纷降低了售后服务的价格。尽管如此，这些豪华品牌的垄断行为一旦坐实，遭遇重罚在所难免。

　　公开报道显示，大部分受到反垄断调查的企业通常较快“服软”，对于处罚结果基本没有意义。

　　尽管企业不敢“死扛”，但发改委等部门的反垄断调查，仍旧受到了“区别对待”、“排外”、“标准不明”等质疑。

　　“公众的质疑主要是混淆了垄断地位和垄断行为的概念。”上述接近发改委的知情人士说，《反垄断法》并不反对经营者具有市场支配地位，反对的是经营者滥用市场支配地位的垄断行为。但部分企业因为具有市场支配地位的特殊性，通常会受到反垄断执法部门的密切关注，以防止其滥用市场支配地位，破坏公平竞争的市场环境。

　　此外，还有一些观点质疑反垄断调查的公开性。与国际上反垄断案件进展可以公开查阅不同，中国的《反垄断法》并未强制执法机关对社会公开执法信息，而是“可以公开”。由于调查过程的不透明性，不少人士认为主管机构为此获得了很大的自由裁量空间。

　　对此，上述知情人士称，相关工作程序确实需要不断完善，但为了“攻破”行业中一些企业的联盟，有关部门需要一定的自由裁量权。比如，发改委制定的《反价格垄断行政执法程序规定》就规定经营者主动“举报”并提供重要证据的，可以酌情减轻甚至免除处罚。

　　对于未来的反垄断形势，上述知情人士表示，相关部门将根据调查情况，对重点行业逐步展开全面的摸底调查，未来将延伸至更多行业。他认为，中国市场巨大且存在诸多不完善的地方，按行业集中整顿治理，将最终有利于消费者和行业发展。