导读：本文分析了美国、西欧、俄罗斯、中东、日本、韩国、印度和我国的石油定价机制，论述了我国石油价格机制存在的问题，总结了国际石油定价机制对我国的启示。除了完善市场体系，在国内市场有了充分 的制度保障和竞争环境的基础上，还应该在国际经济运行良好、通货膨胀适度的情况下适时推进石油价格机制改革；降低成品油调价的周期和幅度，加快调价的频率；调整石油价格监管方式，加大石油储备和话语 权，减少对外依存度；改革国内税收制度，适当提高税率、合并重复收费项目等，同时提高定价机制的透明度。

作者：闫文娜 刘慧芳 汪安佑（中国地质大学 人文经管学院）

目前从我国进口原油的国家中，排在前4位的 分别为日本、韩国、印度和美国，而我国最大的石 油供应地区为中东。本文在前人研究的基础上，主要分析了这几个与我国关系较为密切的国家的石油定价机制，并指出其中值得借鉴之处。

一、国外石油价格形成机制

1．1西方发达国家

1．1．1 美国

美国既是石油生产大国，也是石油消费大国石油供求与我国比较相似，是石油净进口国。美国的石油市场竞争机制比较完善，早在20世纪3O年代，美国政府就已经对国内石油价格完全放开。20世纪7O一80年代的两次石油危机期间，全球石油价格暴涨，美国采取了临时性的政府管制措施，包括建立多层次的定价体系，对炼油商给予补贴等措施。

目前，美国国内原油定价机制为：原油在国内 市场上销售之前先由销售方根据原油的品质、国际 市场的价格、市场需求等因素确定一个公告价格， 公告价格加上运输、保险和其他费用构成购买方的 实际进货成本(如果是进口原油，离岸价格相当于公告价格，离岸价加上运输、保险等费用构成实际 进货成本)，运输保险等杂费都是由购买方来承担的。

美国成品油价格完全由市场竞争形成，图1显示为美国成品油市场的4种流通途径，从而形成3种不同的价格水平：零售价、批发价和国际市场价。

美国政府对石油价格的调控主要有以下几种手 段：

1)为了保证国内石油市场平衡，政府通过降 低矿区资源使用费、对新开发的油田实行减免税、 加速折旧和建立国家能源战略储备等措施，鼓励石 油生产企业加强石油勘探开发，提高石油产量；

2)为规范国内石油市场的价格行为，防止石油垄 断和石油价格的盲目波动，颁布了公平交易法，对 石油生产和销售征收暴利税，美国各种税收在零售 价格中所占比重约为20％；

3)为促进资源的节约 使用，对主要油品征收较高的消费税，对低耗油技 术的推广应用则实行补贴等。

可见，美国政府主要通过法律、财政、税收等 手段来对石油价格进行间接调控，只有在特殊时期 才对石油价格进行干预。作为世界原油进口大国和 成品油出口大国，美国政府的价格干预措施也只是 集中在原油价格上，并没有对有竞争优势的成品油 价格进行过多限制。

1．1．2欧洲国家

欧洲各国是重要的石油消费国，欧洲主要国家 也都在20世纪80年代基本实现了石油价格的市场 化，政府不直接参与油价制定。政府对石油价格进 行调控的主要措施是对原油产品征收重税。如图2所示，美国较高的石油消费税只相当于欧洲国家的1／5。

出于促进环境保护和抑制石油消费的目的，欧洲各国对石油消费征收高燃油税。据测算，欧洲油品零售价中的实际进口成本一般只占30％左右，而燃油税在零售价格中比重通常超过50％，有的高达70％以上。除了高燃油税外，各国政府还通过其他经济、法律手段来稳定国内石油市场价格。例如，荷兰、比利时为防止油商哄抬物价，政府对国际油价进行密切跟踪，同时通过立法来限制石油的“最高价格”；比利时还规定油品的价格超过一定限度时，国家可以降低燃油税来进行干预。近年来，瑞典等欧洲国家更是通过降低收入税、提高能源税来抑制国内石油需求。

可见，欧洲国家的高燃油税政策对于稳定石油 市场、节约石油资源起到了一定的作用，但是对于 处于经济高速发展的中国来说，过高的税收政策固 然可以减少石油需求，但是同时也会对我国的经济 增长产生不良的影响。我们可以学习其完善的法律 制度，通过立法来限制石油寡头对于市场的影响以 及由此导致的石油市场价格的非正常波动。

1．1．3俄罗斯

俄罗斯的石油储量居全球第六，石油生产和出 口居全球第二，石油产业是其国内的支柱产业。俄罗斯虽然是产油大国，但其生产的石油有将近50％ 用于出口，国内能源消耗以天然气为主，石油所占 比重还不足10％。

为了促进国内石油行业快速发 展，早在1992年俄罗斯就开始实行石油企业私有 化制度，大部分纵向一体化公司都掌握在私人资本 手中。到2004年，俄罗斯政府对石油行业进行了 国有化改造，石油行业重新划归国有。但即使如 此，俄罗斯的石油市场一直以来都由少数几个石油 巨头所主导，他们几乎完全控制着石油开采、加工 及销售的各个环节，尤其是在石油批发领域的垄断 程度最高，因此石油企业是私有还是国有，都不 会对石油巨头产生影响，他们总能设法结成价格同 盟来主宰国内的石油价格。

俄罗斯政府对石油价格的调控包括经济手段 (税收)和非市场手段(定额制度)，同时，政府 还对能源消费者给予很大程度的补贴。据统计，俄 罗斯的石油租金中大约有25％被税收征走，其中 42％用于补贴能源消费者，并且大约有50％左右用 于补贴本国以外的其他独联体国家。但是这种高额 的税收和补贴政策也带来了一些弊端，目前，俄罗 斯政府已经意识到了这些弊端并积极进行改革(图 3)，通过改革俄罗斯国内的石油价格目前已经基本 接近美国。

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