导读 《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》26日对外发布。同日，国家级新区长春新区成立大会召开，一批重大项目同时签约。 摘要 《意见》揭开二次振兴东北的序幕。市场对于东北振兴普遍抱有怀疑态度，认为东北受制于传统经济结构的拖累，自主创新能力偏弱难以振兴。但我们认为历史上振兴东北取得了长达10年的经济增长高于全国平均水平的成绩，展现了政府决心下的强大执行力；东北地区体制落后、产能过剩等问题是当前中国经济问题的集中表现，振兴东北符合中央”重大改革措施先行先试“的方针，政策决心毋庸置疑；《意见》提出了从走财政扶持和信贷拉动的老路转换为体制改革、产业升级和人才引进的新思路，已经找到了全面振兴东北在新形势下的着力点，后续政策的落地有望修复市场悲观预期。 东北困境亟待自上而下的变局。传统的财政扶持、信贷投资拉动的老模式反而加重了东北地区产业和体制的负担，2012年经济进入换挡期后，东北地区经济呈现断崖式下滑。现阶段东北面临产业落后、体制固化和人才流出等困境，单靠自身力量很难有所突破，自上而下推动东北的全面振兴成为国家战略的必然。 全面振兴东北关键在于改革与转型。短期来看，基础设施建设和交通体系的完善是东北全面振兴的主要催化剂。东北振兴短期难以靠内生动力，更需要靠外力激活，符合“以增长促改革”的上层设计。长远来看，全面振兴东北的核心还是在于改革与产业转型，后续应该密切关注：央企改革破局，地方国改加速落地；产业转型和技术创新的扶持政策和资金的落地；差异化政策引进人才和企业的进驻等。 ，受益标的：沈阳机床、长春一东。

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