老工业基地东北的经济与社会发展长期高度依赖能源和重化工产业，尽管多年来振兴计划强调产业结构调整与产业转型，但由于能源工业占比太高、国有经济占比太大，经济发展长期主要靠国有投资来拉动的情况并未得到根本改变。

　　传统资源型城市加速转型任务尤为迫切。在以煤炭、石油为支柱产业的黑龙江省11个典型资源型城市中，目前有5个地市经济与社会发展处于衰退状态，而黑龙江省的经济发展十分依赖上述城市，其占全省经济总量40%以上。对黑龙江而言，一方面是资源面临枯竭，另一方面则是没有出现替代性产业。专家分析认为，由于气候等因素，东北的民营轻工制造成本太高，民营轻工一直难以快速发展，造成就业严重不足。

　　与上述问题并行的，是东北地区经济体制创新方面进展缓慢。由于经济长期依赖国有能源及重化工企业，东北地区的多种所有制经济发展缓慢。事实上，东北振兴战略实施十年以来，原有的老牌国有企业改革已经有了较大起色。从目前存在的问题来看，还需要新的政策支持来解决新问题。

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