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第二，建设用地使用权的空间配置要与人口流动方向相一致。近十余年以来，我国建设用地的空间配置严重落后于人口流动的趋势，如果这一问题不得以改变，未来，在人口流入地将持续存在高地价房价的现象，而在人口流出地，工业园、新城闲置的现象也将长期存在。为此，应加快土地制度改革，允许土地利用效率高的地区以有偿的方式向土地利用效率低的地区转入建设用地指标。对于举家迁移进城的农民，应允许其在自愿且得到合理补偿的前提下跨地区转让其宅基地对应的建设用地指标，相应地将其空置的宅基地复耕为农业用地。

第三，对于人口流出地政府的考核要更注重人均指标，而非总量指标。经济发展和人民福祉的提高主要体现为人均GDP和人均收入，而不是GDP和收入的总量指标。因此，如果对于人口流出地采取GDP总量增长的考核指标，地方政府就会出于追求总量经济增长的目标而盲目加大投资，甚至不惜负债发展，同时，设法阻碍人口的流出。因此，对于地方政府的考核必须分类，人口流出地要更加注重人均的经济指标和非经济指标。此外，配合人口流出地的考核指标变化，财税体制要有相应的调整。要削减基于生产的税率（如增值税），提高消费税和所得税在地方财政收入中的比重，增强人口流入地接纳外来人口市民化的激励。

第四，对于人口流出地的过剩投资，包括新城、工业园和基础设施投资要进行清理，对于这些项目对应的地方政府债务应该予以适当的核销，并对相应地方政府未来的负债进行更为严格的限制。各地政府都应加强对于本地发展经济的地理条件和比较优势的研究，对于部分零散分布且位置偏远的工业园，要认识到其缺乏项目投资的趋势并不是短期现象，如果继续投入，超标建设基础设施和新城只会带来日益严重的投资回报低和负债严重的问题。中央对于人口流出地的财政转移支付应更多地投入到教育、医疗等公共服务，以及与当地比较优势产业相吻合的基础设施中去。

十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议，全会部署的若干工作是对三中全会改革的“2.0升级版”，对社会公平、创新、生态环保以及对外开放等方面提出了更高的要求。同时，我们相信改革会在“十三五”的规划编制和具体政策中持续落地，为中国经济社会发展注入持久动力。

依托十三五规划，落实改革举措

一方面，改革措施需要在“十三五”时期加快落实。三中全会提出的全面深化改革，引发了社会和市场的积极回应，但却面临着顶层设计如何落地的问题，这为“十三五”规划带来了契机。全面深化改革的各项部署需要依托“十三五”规划，落实到“十三五”时期的具体经济工作中，这样才能更好地实现“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”。五中全会审议的“十三五”规划建议，把改革举措深入到了规划编制和落实中，开启了改革“2.0升级版”

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