2025年3月3日，中国煤炭工业协会与中国煤炭运销协会联合发布《倡议书》，提出五项核心措施以保障煤炭供需平衡及市场稳定。倡议内容包括严格执行电煤中长期合同、有序控制产量、推动原煤清洁化加工、优化进口煤结构及加强行业自律。此举旨在从履约管理、产能调整、环保升级等多维度发力，为煤炭行业中长期健康发展提供政策引导。

　　强化长协履约，夯实市场“压舱石”

　　电煤中长期合同机制是平衡煤电供需矛盾的核心工具。根据2025年政策要求，发电企业与煤炭企业的长协签约量需分别不低于其需求量的80%和自有资源量的75%。截至2025年2月底，环渤海5500大卡动力煤现货价为701元/吨，与秦皇岛港年度长协价691元/吨的价差已收窄至10元/吨。严格的履约要求不仅缓解了煤价波动风险，也保障了电力企业的燃料成本可控性。

　　从执行层面看，长协机制通过锁定价格和运力，减少了市场交易的不确定性。2023年数据显示，部分煤炭企业通过核增产能提升保供能力，但过快释放产量导致安全生产压力上升。此次倡议强调“有序调整生产节奏”，旨在平衡保供需求与安全风险，避免因短期产量激增冲击市场。

　　长期来看，长协履约的深化将推动煤电产业链形成更稳定的利益分配机制。据行业分析，随着长协量占比提升，现货市场交易空间可能进一步收窄，但有助于煤价中枢在合理区间内运行，为能源转型提供缓冲期。

　　从安全、环保到进口：多维约束供应增速

　　当前煤炭行业面临安全生产、环保升级与进口调控三重压力。首先，2023年因保供需求激增，部分煤矿超负荷生产导致事故率上升。随着山西等主产区采深增加，地质条件复杂化，倡议提出“主动调整生产节奏”，预计将通过优化开采强度降低安全风险。其次，环保升级成为重要抓手。2023年大型煤企原煤入洗率仅为69%，倡议要求推动全入洗(选)，此举不仅可减少运输污染，还能通过提升煤质缓解港口疏港压力。

　　进口调控方面，2024年我国原煤产量同比仅增长1.3%，但进口煤及褐煤总量增幅达14.4%，其中低卡褐煤进口增速16.69%，对国内供需平衡形成冲击。倡议明确要求“严控劣质煤进口”，未来或通过质量标准和配额管理限制低热值煤流入，缓解国内价格压力。

　　值得关注的是，印尼近期调整动力煤定价政策，或对我国进口煤成本产生影响。叠加国内产量调控与环保升级，煤炭供应增速有望进一步放缓。尽管《倡议书》不具备强制约束力，但其释放的政策信号将引导企业调整经营策略，逐步形成“稳价保供”与“绿色转型”并行的新格局。