深化外汇领域改革开放 提升服务实体经济质效

　　（国家外汇管理局外汇研究中心党支部）

　　习近平总书记强调，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，为进一步明确金融发展使命、推动金融健康发展提供了科学指引。国家外汇管理局外汇研究中心党支部深入学习贯彻《习近平关于金融工作论述摘编》，将以习近平总书记关于金融工作重要论述为根本遵循，认真落实中央经济工作会议和中央金融工作会议精神，以外汇管理事业高质量发展助力中国式现代化。

　　一、服务实体经济始终是外汇管理的出发点和落脚点

　　我国外汇管理各项工作坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，牢牢把握服务实体经济发展的基本方向，在实践中适时调整、不断完善外汇管理体制机制，为不同时期经济建设和发展大局做出贡献。

　　一是立足实际国情，建立并不断完善与社会主义市场经济发展相适应的外汇管理体制。新中国成立后，我国外汇资源短缺，建立了统收统支的外汇管理制度，有力支持了当时国民经济的恢复与发展。改革开放初期，我国涉外经济迅速发展，用汇需求增长较快，政策层面提出了“奖出限入”的贸易政策、“填平补齐”的产业政策和“宽进严出”的外汇政策，鼓励企业出口创汇。为顺应计划经济向市场经济转变，1994年我国对外汇管理体制进行重大改革，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，建立统一规范的外汇市场。1996年人民币经常项目实现完全可兑换，2001年我国加入世界贸易组织后，国际收支在较长一段时间内呈现持续大额顺差，外汇管理提出国际收支平衡的管理目标和均衡管理的监管理念。2009年进一步提出外汇管理理念和方式“五个转变”，大幅度削减行政审批项目，提高经营主体外汇资源配置效率。总体来看，人民币可兑换由经常项目到资本项目，与实体经济关联度大的项目开放度相对更高。

　　二是统筹平衡便利化和防风险，建立健全与更高水平开放相适应的跨境资本流动管理框架。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，外汇领域开放和人民币汇率市场化改革有序推进。金融市场双向开放不断扩大，先后推出“沪港通”（2014年）、内地与香港基金互认（2015年）、“深港通”（2016年）、“债券通”（2017年）、“跨境理财通”（2021年）、内地与香港利率互换（2023年）等。完善合格机构投资者制度，推动银行间债券市场和境内商品期货市场对外开放。2016-2017年，完善全口径跨境融资宏观审慎管理，丰富经营主体融资渠道，降低了融资成本。同时，外汇管理部门在开放的环境中适应开放，成功应对了多轮次、高强度外部冲击，为改革开放保驾护航。

　　二、推进外汇领域深层次改革和高水平开放

　　外汇是我国高水平开放的窗口，新时代对外汇管理工作提出了更高要求。外汇管理工作要全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，进一步深化外汇领域改革开放。

　　一是深刻把握外汇领域的主要矛盾和目标任务。以服务经济高质量发展和中国式现代化全面推进为目标，不断完善外汇管理体制机制。围绕国家重大战略、重点领域和薄弱环节的外汇需求，如金融“五篇大文章”、共建“一带一路”、国际金融中心建设、稳外贸稳外资等，稳步推进外汇领域高水平开放，扎实推动外汇管理事业高质量发展。

　　二是构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系。要以总体国家安全观为指导，提高外汇领域安全保障能力。完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，跨周期、市场化调节外汇市场顺周期行为，维护外汇市场基本稳定及国家金融和经济安全；同时强化外汇监管，提升监管效能，严厉打击地下钱庄、跨境赌博等外汇违法违规活动，维护外汇市场健康秩序。

　　三是以区域改革带动全国深化外汇领域改革开放。外汇管理支持粤港澳大湾区、海南自贸港和上海国际金融中心等区域重大战略实施，取得积极成效。要根据各地经营主体的具体需求，在区域改革中实施差异化的外汇管理政策创新。通过政策跟踪评估，及时获得经营主体对政策的反馈，掌握政策堵点与难点，动态调整优化政策。

　　三、发挥研究工作支持外汇管理事业发展的先锋作用

　　习近平总书记指出，“调查研究是做好工作的基本功。”展望未来，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升，外汇领域面临诸多新现象、新问题、新任务。要充分认识国内外环境深刻变化对研究工作提出的新要求和新挑战，强化对重大基础性、前瞻性问题的研究，不断提升金融工作的专业性。

　　一是把研究工作作为科学决策的谋事之基。要全面落实党中央、国务院决策部署，围绕外汇管理中心工作和重点任务，就国内国际重点热点问题开展研究，建立和完善政策评估工作机制，发挥好参谋助手作用。坚持理论服务实践，尝试进一步探索中国特色外汇理论体系。

　　二是推动外汇管理政策宣传工作做深做细。习近平总书记强调，讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国，是加强我国国际传播能力建设的重要任务。要把牢政治性、强化专业性、突出人民性，推动宣传工作影响力不断提升。继续聚焦国内外经济金融热点问题和外汇管理工作实际，宣传我国外汇管理政策、沟通外汇管理信息，为外汇管理事业发展贡献力量。

　　金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。要深刻领会习近平总书记关于金融工作的重要论述和重要指示批示精神，进一步增强做好外汇管理工作的使命感、责任感和紧迫感，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的服务。

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