10月27日，国家发展改革委价格司连续召开会议，邀请经济、法律方面专家，以及部分煤炭、电力行业协会和企业，专题研究如何界定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的判断标准。会议听取了相关行业协会和企业近年来煤炭生产经营情况汇报，集中讨论了促进煤炭行业与下游电力等产业协调可持续发展应保持的合理价格区间和利润率水平，着重研究了认定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的具体认定标准和方法。

  发改委8天16文 国资委2天3部署 专家称煤价开启下降通道

  随着北方多地即将进入采暖季，能源保供政策措施升级加码。发改委8天连发16文就煤炭产能释放、煤价回归合理水平等进行安排部署，对煤炭市场进一步调控。国资委两天之内三次部署今冬明春煤炭电力保供工作，国家能源集团、中煤集团等能源央企也积极践行稳价保供承诺。

  随着一系列保供稳价措施落地见效，煤炭日产量不断创年内新高，期现货价格均出现回落。专家分析，从供需基本面上看，煤炭价格已开启下降通道，今年年底煤炭价格或会显露大幅回落的趋势。

  煤炭日产量创新高

  中央企业是我国能源供应的主力军，承担了90%以上的油气供应、60%以上的电力供应、25%以上的煤炭供应。国资委近日召开专题会议，对加快煤炭资源优化、推动煤电联动、增强煤电保供能力等工作作出部署。

  国资委副主任翁杰明强调，央企进一步发挥支柱作用，为保障煤炭、煤电供应提供有力支撑。要聚焦改革重点举措，切实提升保供稳定性，聚焦内部资源优化，深挖自身增产潜力，聚焦新增煤炭资源，加大统筹力度，聚焦煤电联动，加大整合力度，聚焦风险防控，有效提升并购质量，聚焦技术创新，着力降碳、转碳、固碳。

  作为中国最大的煤炭企业，国家能源集团发布的数据显示，10月1日-24日，该集团自产煤产量同比增加308万吨，增幅8.6%；发电量累计完成657亿度，同比增幅13%，其中火电同比增加70亿度，增幅15.4%。

  国家能源集团新闻副发言人王金刚对第一财经表示，在保障安全的前提下，国家能源集团自有煤矿按核定能力将最大化安排生产。外购煤坚持按国家政策全力组织，最大化释放运输能力。

  国家发展改革委近日赴国家能源集团、华能集团、大唐集团、中煤集团等调研对接中央企业煤炭增产增供工作。调研组强调，9月底以来，全国日均煤炭产量已比9月份增加120万吨以上，日产量已连续创今年新高，这为做好保供保暖工作打下了坚实基础。中央企业要在今冬明春保供保暖中发挥示范带头作用，在保障安全生产和做好生态保护的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，已核准且建成的露天煤矿要加快投产达产。

  中国煤炭工业协会10月26日发布的2021年前三季度煤炭经济运行情况显示，10月1日-13日，重点煤炭企业日均煤炭产量693万吨，环比9月日均增长4.5%，后期煤炭企业将加快推进煤炭增产保供工作，预计未来我国煤炭产量将保持增长。

  国资委紧急研究制定了今冬明春能源供应保障专项奖惩办法，把保供工作作为相关央企主要考核指标，对作出特殊贡献的企业予以考核奖励，对工作不力、造成保供事故的实行一票否决，并严肃追责。国资委表示，将以更高标准、更大力度、更细措施全力做好供煤、供暖、供气工作，坚决打好打赢今冬明春保供攻坚战。

  引导煤炭价格回归合理水平

  煤炭产能的提升对缓解供需紧张、平抑煤炭价格有着积极作用。国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任肖新建表示，随着煤矿核增产能进一步释放、建设煤矿逐步投产、临时停产煤矿复产，煤炭产量有望进一步增长，发电供热和民生用煤需求将得到有效保障。

  肖新建表示，随着增产保供政策的落实，煤炭供需矛盾已经大为缓解，随着未来部分产能产量的进一步释放，供暖用能需求将得到充分保障。从供需基本面上看，煤炭价格已开启下降通道。煤炭价格回落需要一个过程，个人判断经过2~3个月的过渡期，今年年底煤炭价格或会显露大幅回落的趋势。

  从10月19日开始，国家发展改革委已经连发十多文，多措并举引导煤炭价格回归合理水平，其中包括在郑州商品交易所调研强调依法加强监管、严厉查处资本恶意炒作动力煤期货，派出多个督导组赴秦皇岛等港口督导保供稳价工作等。

  10月26日，国家发改委表示，按照《价格法》及制止牟取暴利等相关法律法规规定，国家发改委正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格长期稳定在合理区间。

  按照现行相关法律法规规定，国家发改委正研究将煤炭纳入制止牟取暴利的商品范围，已组织开展煤炭行业成本效益调查，测算确定正常情况下煤炭市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度等。

  国家发改委表示，在此基础上，将统筹考虑煤炭行业合理成本、正常利润和市场变化，研究建立“基准价+上下浮动”的煤炭市场价格长效机制，并加强与燃煤发电市场化电价机制的衔接，对不严格执行市场价格机制的行为，将依法依规严厉查处等。

  厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，相较于石油、天然气等能源商品，煤炭的对外依存度较低，大多是国内自产自销，政府具有较高的话语权。限价是最有效的“控涨”手段。一般认为，目前煤炭的开采成本在200元/吨左右，不同的煤矿情况有所差别，到发电厂还要加上运输等各种费用。煤炭现货的交易价格存在一个绿**间，即450~650元/吨。

  目前这一价格机制在央企中已有实践。王金刚对第一财经表示，国家能源集团自产煤执行“基准价+浮动”的定价机制，该集团煤炭经营分公司已于10月19日作出保供稳价承诺：今冬明春供暖季期间，环渤海港口下水的发热量为5500大卡的动力煤平仓价在1800元/吨以下；5000大卡的动力煤平仓价在1500元/吨以下；4500大卡的动力煤平仓价在1200元/吨以下；上述煤种之外的高卡动力煤价格不超过2000元/吨。

  王金刚介绍，10月21日第一批稳价保供现货煤已在秦皇岛港成功发运，装运的4500大卡煤种价格为1190元/吨。

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