为何实施三孩生育政策？国家卫健委回应了

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为何实施三孩生育政策？国家卫健委回应了

发布时间：2021-6-1 18:44阅读：346

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为何实施三孩生育政策？国家卫健委回应了

大家好，我是蔡老师。

中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

国家近年来不断调整完善生育政策效果如何？此次调整将产生哪些深远影响？对此，国家卫生健康委有关负责人进行了解读。

我国决定实施三孩生育政策

主要基于哪些考虑？

国家卫健委负责人表示，当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。

近年来，我国生育政策多次调整，效果如何？

国家卫健委负责人表示，从第七次全国人口普查数据看，目前0—14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。

近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口性别比从2013年的118降至目前的111左右。

全面两孩政策实施后

为什么出生人口仍有下降？

国家卫健委负责人表示，近年来，出生人口下降的主要原因有：

一是生育妇女规模减少，婚育年龄推迟

一方面，生育旺盛期的育龄妇女规模不断下降。“十三五”时期，20—34岁生育旺盛期妇女规模年均减少340万人，2020年同比减少366万人。

另一方面，婚育年龄推迟造成当期生育的妇女减少。2006—2016年，我国女性平均初婚、初育年龄分别从23.6岁、24.3岁推迟到26.3岁和26.9岁，20—34岁女性在婚比例从75.0%下降到67.3%。

此外，全国结婚登记人数连续7年下降，从2013年的1347万对下降至2020年的813万对，减少40%。其中，初婚登记人数从2386万人下降至1399万人，减少41%。

二是群众生育意愿降低

目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。

全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。调查显示，因为“经济负担重”的占75.1%，“没人带孩子”的占51.3%，女职工生育后工资待遇下降的有34.3%，其中降幅超过一半的达42.9%。

三是新冠肺炎疫情影响

国际多项调查研究发现，新冠肺炎疫情使得多个国家和地区生育水平下降。受疫情影响，年轻群体就业、收入状况不确定性明显增加，婚育安排进一步延后或取消。

2020年我国出生人口与2019年同期比较下降幅度较大，可能与新冠肺炎疫情影响有一定关系。

实施三孩生育政策会产生怎样的影响？

国家卫健委负责人表示，老龄化是全球性人口发展大趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末，我国60岁及以上老年人口占比超过10%，进入老龄社会，预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段（占比超过20%），在2035年前后进入重度阶段（占比超过30%）。

实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。

着眼长期均衡“生好小、养好老”

5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，强调进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。从单独二孩，到全面二孩，再到三孩生育政策出台，我国人口生育政策的每一次调整优化，都是科学把握人口发展规律、促进人口长期均衡发展的重大考量。

人口问题事关国计民生、事关长远发展。对开启新征程的中国来说，以全面视角把握人口趋势性变化，以辩证思维看待人口趋势性变化对经济社会发展的影响，加强人口形势科学研判与分析，有针对性地制定人口战略与政策，重要、必要、紧要。

一方面，要推动生育政策与相关经济社会政策配套衔接，最大程度释放出优化生育政策的积极意义。无论是修正不合时宜的政策条款，增强公共政策、文化舆论、社会环境对生育更广泛的包容性，还是将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，建立起更全面的家庭支持体系，抑或是继续做好优生优育，增强人口素质……措施越有力，政策就越见效。

另一方面，要学会与老龄化趋势“共舞”，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合。要改变以往仅仅从人口政策、养老体系等方面应对的局面，充分考虑其与经济增长、储蓄与消费、宏观经济平衡等一系列指标的相互关联性，以系统性战略积极应对人口老龄化问题。

优化生育政策，既是宏观层面的经济社会发展问题，也关系到个体层面的人的全面发展。唯有以发展为解决人口结构性问题提供有力支撑、以政策举措不断完善为发展注入新动能，我们才能实现人口和经济社会持续协调健康发展。

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