强化地方金融机构监管，推动地方金融机构良性发展正被金融委高度重视。

  据中国政府网消息，4月8日，国务院金融稳定发展委员会（以下简称金融委）召开第五十次会议。此次会议的主题是研究加强地方金融机构微观治理和金融监管等工作。会议由中共中央政治局委员、国务院副总理、金融委主任刘鹤主持，金融委成员单位有关负责同志参加会议。

  会议指出，党中央、国务院高度重视地方金融机构的可持续发展。部分地方金融机构风险有所暴露，内部治理和外部监管有待完善，需要高度重视。会议要求，以优化金融供给侧体系为目标，坚持问题导向，标本兼治，深化改革，加强监管，促进微观治理机制见效、地区金融生态改善。并提出包括支持引导地方金融机构立足本地，回归本源；强化监管追责问责，严肃查处金融监管失职渎职等行为；不过度追求规模扩张和发展速度，约束“一把手”行为；进一步厘清政府和市场的边界，纠正不当干预行为等在内的四方面具体举措。

  从会议提出的加强地方金融机构微观治理机制的举措看，金融委是结合近年来高风险金融机构所暴露的问题和相应的风险化解经验，研究提出的相应改进措施。实际上，上述举措已在各地有所落地实践，例如，据广西银保监局局长任庆华4月8日当天在银行业保险业例行新闻发布会上透露，该局按照“摸清底数、处置风险、注入资本、转换机制”的农信社改制路径，下一步将重点加强公司治理建设，摒弃“人治”思维，做实公司治理的制约制衡机制，破解一把手“一言堂”现象，实现改革改制既换汤又换药，从而走上健康可持续发展的道路。

  鼓励好机构兼并风险机构

  金融委对地方金融机构改革的高度关注已有时日。去年5月，国务院金融委办公室发布的11条金融改革措施中，就包括《中小银行深化改革和补充资本工作方案》，旨在进一步推动中小银行深化改革，加快中小银行补充资本，坚持市场化法治化原则，多渠道筹措资金，把补资本与优化公司治理有机结合起来。

  本次金融委会议提出，通过多年改革，我国逐步探索形成了适合中国国情的金融机构组织体系，大、中、小、微型金融机构分工协作，共同服务经济社会发展。地方金融机构作为金融体系的“毛细血管”，整体质量、管理能力、市场化程度持续提升，在服务“三农”、基层、中小微企业等方面发挥着不可替代的作用，总体保持了健康发展的良好势头。

  但同时，会议也指出，部分地方金融机构风险有所暴露，内部治理和外部监管有待完善，需要高度重视。会议要求，以优化金融供给侧体系为目标，坚持问题导向，标本兼治，深化改革，加强监管，促进微观治理机制见效、地区金融生态改善。具体包括：

  一是把握定位，优化结构。支持引导地方金融机构专注主业，立足本地，回归本源，树立稳健发展理念，坚持服务当地、服务小微企业、服务城乡居民的定位，促进持续健康发展。按照市场化、法治化原则，鼓励好机构兼并风险机构，促进地区金融供需结构平衡。

  值得注意的是，目前我国中小银行大概有4000多家。近年来，中小银行已掀起合并重组热潮。2021年1月，辽宁省政府网站发布消息，要按照市场化、法治化原则，充分利用市场资源，挖掘地方潜力，通过申请新设组建一家省级城市商业银行，合并辽宁省内12家相关城市商业银行，稳中求进，打造产权清晰、资本充足、内控严密、治理完善的现代城市商业银行。此外，近日晋城银行、晋中银行、长治银行、大同银行以及阳泉市商业银行5家银行发布消息称，将于4月15日召开山西银行创立大会暨第一次股东大会。

  光大证券(601788,股吧)首席银行业分析师王一峰曾对证券时报记者表示，未来中小银行合并重组、引战注资的趋势会更加明显，甚至可能会在尾部银行大面积铺开。目前出台的诸如鼓励引战注资、合并重组，以及地方政府承担风险处置属地责任，从资金、税收上给予支持等，都是为了改变银行的公司治理体系，健全风险控制体系，让中小银行恢复可持续经营能力，从一定程度上讲类似于“花钱买机制”。

  任庆华也透露，去年以来，广西银保监局抓住改革窗口推动地方法人机构化险改制，从整体上构建“借用还”逻辑闭环，推动自治区政府发行专项债募集资金，在全国首创以转股协议存款形式为农合机构补充资本118亿元。获得注资的18家农合机构账面资本充足率整体提升6个百分点，9家高风险机构直接摘帽。

  再提强化监管和公司治理重要性

  金融委会议提出的其它三项深化地方金融机构改革举措主要聚焦在强化监管追责问责、提升金融机构公司治理水平等。具体来说，一方面，金融管理部门要加强对股东和实际控制人、风险集中度、关联交易、数据真实性等的监管，充分运用现代信息技术手段，加强监管科技建设，提升监管效率和覆盖面。要强化监管追责问责，严肃查处金融监管失职渎职等行为。

  另一方面，地方金融机构要完善公司治理，加强风险管理，强化审慎经营，不过度追求规模扩张和发展速度。要提高金融从业人员的专业素质和职业操守，明确行为底线，约束“一把手”行为。加强党的建设，坚决惩治腐败，对违法违规行为“零容忍”。

  “回顾银行业保险业出现的各种风险问题，追根溯源，无不跟不规范、不合规，不按制度办事、不按规则行事、不按规矩处事有关。”山东银保监局局长王俊寿4月8日在银行业保险业例行新闻发布会上表示。

  据了解，为培育银行保险业机构合规文化，山东银保监局近年来通过完善绩效考核、强化公司治理、督促数据整改、聚焦风险化解，持续校准考核“指挥棒”，引导金融机构修订绩效考核制度2500多件，合规经营和风险管理类指标平均占比超过40%。同时，加大对银行保险领域各种违规违法行为的查处力度，细化执法流程，三年来，累计处罚金融机构700多家次，累计处罚金额近3亿。

  任庆华则透露，转换机制是农信社改革成功与否的关键，也是下一步广西银保监局工作的重点，将重点加强公司治理建设，把加强党的领导融入公司治理各环节，摒弃“人治”思维，做实公司治理的制约制衡机制，破解一把手“一言堂”现象，实现改革改制既换汤又换药，从而走上健康可持续发展的道路。

  此外，金融委会议还提出，要完善法治，增强活力。进一步厘清政府和市场的边界，纠正不当干预行为，改善区域金融生态环境，激发地方金融机构的创造创新活力。

  关注大宗商品价格走势

  除了部署加强地方金融机构微观治理和金融监管的具体工作外，此次金融委会议还再次强调要保持宏观金融政策的连续性、稳定性和可持续性，执行好稳健的货币政策，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进经济平稳健康运行。

  保就业和保市场主体依然是重中之重。会议强调，就业是最大的民生，宏观政策的首要目标是保就业和保市场主体。要注重“放水养鱼”，助企纾困，更好激发微观市场主体活力。要始终坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营和中小微企业健康发展。

  值得注意的是，会议此次特别提出要“关注大宗商品价格走势”，保持物价基本稳定。方正证券(601901,股吧)首席经济学家颜色近日表示，目前CPI和金融资产价格上行压力较小，应关注大宗商品和房地产价格的上涨情况。我国大宗商品价格上涨的压力来源与程度有待进一步观察和研究。一方面应关注美国大宗商品价格上涨所带来的输入型通胀。另一方面，除需求侧以外，还应关注国内供给侧的问题，如碳中和等可能导致的大宗商品价格上涨。

  此外，此次会议再次强调加强资本市场基础制度建设。要坚持“建制度、不干预、零容忍”，继续加强资本市场基础制度建设，更好保护投资者利益，促进资本市场平稳健康发展。要坚定不移深化改革、扩大开放，加强国际合作，推动经济高质量发展。

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