铁路“十三五”各地上报项目7万亿需一审再审 2.8万亿挡不住：铁路快跑

　　中国铁路投资飞速跑过“十二五”之后，在接下来的5年内仍不会“降速”。

　　国家铁路局近日在武汉召开的闽赣鄂湘粤五省铁路建设“十三五”规划方案座谈会上透露，“十三五”期间，全国计划建设铁路新线2.3万公里，总投资2.8万亿元，基本和“十二五”期间的规划持平。

　　要知道，在“十二五”期间，铁路投资已经在“超速”发展了。其中仅2014年，全国铁路完成新线投产8427公里，创历史最高纪录；完成建设投资8088亿元，超额完成全年计划。这5年内，规划2.8万亿元投资，实际投资累计高达3.47万亿元。

　　中国铁路总公司相关人士对记者表示，“十三五”期间，铁路最终投资额极有可能超过2.8万亿的预算。在国务院加快推进铁路建设的大背景下，“十三五”期间铁路完成4万亿元投资仍有可能。

铁路投资加码

　　交通运输部近日公布的今年一季度交通运输经济运行情况显示，铁路完成投资826亿元，较去年同期增长15.8%，其中基本建设投资增长20.1%。

　　“去年下半年，发改委密集批复了投资体量高达7000亿元的铁路项目，目前发改委对于这些项目的审批都是一路绿灯，这些项目如果没有意外，都将在今年年内开工。”发改委综合运输研究所研究员董焰称。

　　投资大爆发，动力根源还是来自以此拉动经济发展。

　　近日召开的甘肃省“6873”交通突破行动铁路建设工作推进会议显示，连续两年，国家下达甘肃铁路项目投资计划都位居全国第一。2015年，贵州将完成铁路投资300亿元以上，出省通道将增至12个，铁路里程突破3000公里，其中高速铁路达到701公里。

　　根据贵州铁建办统计数据：2014年，贵州铁路投资规模空前，全年完成铁路投资391亿元，同比增长21%，位列西南第一、全国第二。

　　开启高铁大投资的不仅仅在西部。

　　在国家发改委和京津冀协同发展领导小组办公室的指导下，由京津冀三地和中铁总共同出资组建的京津冀城际铁路投资有限公司早在2014年12月就已挂牌，也已在北京市工商局完成工商登记，初期注册资本为100亿元。

　　目前，京津冀三地正着手补齐基础设施的“最后一公里”。进入2015年，津保铁路成为京津冀区域内互联互通的焦点之一。天津和河北两省市在政府工作报告中同时提出，要确保津保铁路建成通车。

　　在长三角，上海铁路局计划完成建设投资559亿元，确保6个项目开通和12个项目开工建设，开通运营里程超过1200公里。截至2014年底，上海铁路局营业里程达到8960公里，其中高铁营业里程2628公里，占全路六分之一。

　　在加大已有项目投资的同时，正编制的“十三五”规划中，铁路投资依然是重头戏。

　　据了解，自3月中旬以来，国铁局先后组织召开了5次铁路“十三五”规划方案座谈会，分片区征求了31个省、自治区、直辖市政府有关部门的意见从规划制定情况和各地方政府的反馈来看，“十三五”不仅没有项目断炊的担忧，反而是项目多得需要经过筛选，有些必须考虑延后到五年计划内。

　　2.8万亿都挡不住？

　　“地方争路已经是惯例。”铁科院一位研究员表示。

　　北京交通大学经管学院一位参加铁路“十三五”规划讨论的学者向记者表示，地方对修建铁路的积极性非常高，一些省份今年都已经出台了城际铁路网规划，计划将省内的大部分城市通过铁路连接成网。如果将这些地方的城际铁路网规划纳入到总体的铁路“十三五”规划中，则投资的体量将极为可观。

　　事实上，“十二五”期间，争路就导致铁路投资不断扩围。2011年，全年铁路固定资产投资为5800亿元，2012年为6300亿元，2013年6600亿元，2014年8000亿元，2015年计划投资8000亿元。投资累计达到3.47万亿元，这远远超过了“十二五”规划的2.8万亿元，甚至超出了2013年调整的数据—3.3万亿元。

　　据一位与会人士介绍，目前铁路“十三五”规划方案备选库共接受各省上报6.9万公里、总投资约7万亿元；初选库共5.2万公里，总投资约5.7万亿元；最终国家铁路局初拟“十三五”期间建设新线2.3万公里，投资约2.8万亿元，“从概念网到规划网，上下博弈，最终基本打了个3折”。

　　一位接近中铁总的人士表示，2014年和2015年铁路投资都是超过8000亿元，按照目前政府对铁路建设的重视程度，“十三五”期间铁路的总投资大概会在3.5万亿元到4万亿元之间。

　　在铁路“十三五”规划中，中国铁路除了将继续花大力气建设高速铁路，建成“四纵四横”高铁网，进一步将高铁在全国铺开外，还需将发展改革的天平向西部倾斜，缩小东西差距，继续推动全国大通道的打通。一些重大长干线虽然在“十二五”期间都已经基本建成，但连接这些干线的毛细管线尚待完善，这一部分主要是各个地方政府的城际铁路网；另外，东部地区的高铁网已经初步建成，但中西部尤其是西部地区还有待完善。

　　此外，铁路“十三五”规划中国家还将继续推进铁路的深化改革，让以前封闭的国家部门直接面向市场，广泛地利用大量民间资本；同时，“十三五”还将加快中国铁路“走出去”的步伐，继续参与国际竞标。

　　目前，从中央高层到地方政府，加快铁路建设特别是高铁发展思路已渐明晰，铁路网作为拉动国内需求，推进城镇化建设的重要抓手也是各级政府的共识。