西藏自治区成立50周年庆祝工作前瞻

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http://blog.sina.com.cn/s/blog_604230250101i7ut.html

分析师：李慧勇研究支持：李一民

结论或者投资建议：

2015年是西藏建区50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年，总理在政府工作报告首次提及省区做好庆祝活动，新时期下西藏发展将迎来新的政策窗口。回顾援藏工作历史，前后召开了五次西藏工作座谈会，制定了一系列特殊优惠政策和扶持措施，对加快西藏发展、稳定西藏局势起到了巨大推动作用。今年9月1日西藏自治区将迎来成立50周年，同时启动第六个“民生建设年”活动，目前西藏正处于发展与稳定的最好时期，为西藏工作指明新的方向。

区域发展“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，仅西藏工作尚缺总体部署。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，在2015年政府工作报告的重点章节再次强调。在“一带一路”、京津冀、长江经济带三大重点方案已逐一浮现，下一阶段要在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。新疆工作座谈会已于2014年5月胜利召开，西藏的发展问题也将于近期被推到台前。

总体战略要求继续实施援藏政策，新形势下将发生调整应对新变化。在国际形势复杂、国内经济困难的大环境下，实施积极的财政政策又要避免重走老路，加大基础设施投资又要兼顾长远，扶持“老少边穷”地区加快发展，往往会在这一背景下得到强调。新疆和西藏的发展必然影响甚至牵制中国的国际关系的未来。距离上一次西藏工作座谈会已有5年之久，新形势下西藏工作又发生新变化，西藏各族群众将品尝到50周年庆典的实惠。

预计“十三五”期间，西藏五年将完成一万亿元固定资产投资。对比“十五”西藏累计完成固定资产投资668亿元，“十一五”完成固定资产投资1652亿元，５年来绝对增长超过1.5倍。“十二五”前4年时间，完成固定资产投资达3162亿元。自治区政府提出2015年要确保固定资产投资突破1300亿元，那么“十二五”相比于“十一五”的增长也将将超过1.5倍。因此，我们可以合理预计，“十三五”期间，西藏累计完成固定资产投资额至少达到11344亿元，或近1.5万亿元，平均每年超过增长20-25%。

通过分析历史，领导人关于西藏发展的思路可能着力于2020年建成小康社会，着力点一是基建、二是民生。总理在政府工作报告中指示，在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目。（1）支援西藏基建工作是一项长期的政治任务。投资作为拉动西藏经济发展的主要方式继续发挥重要作用，预计由中央直接投资和省市对口支援的项目和资金进一步加大。在“一带一路”的带动下，铁路、公路、航空等交通建设，以及能源、水利、生态等公共设施有极大可能得到快速发展。（2）2020年西藏与全国一同全面建成小康社会是需要确保完成的目标，未来对口援藏资金的80%以上要用在改善民生的项目上。促进旅游等产业加快恢复发展、加快重点项目实施进展、支持有关公共服务设施的修复和建设，民生工程、教育医疗、社会服务将作为建成小康社会的基础安排。

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