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【财经新闻】

1月18日会议提出了从四个方面促进就业。

　　一要努力增加就业岗位。积极发展先进制造业，带动现代物流等生产性服务业发展，催生适应多样化需求的新业态，释放吸纳就业潜力。大力发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业。

　　二要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业。大力发展共享经济，降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造有利于创业的政策环境，加大初创企业场地、设施、住房等政策扶持力度，建设小微企业创新创业基地。

　　三要强化就业困难人员帮扶。通过公益性岗位托底、就业援助等，确保零就业家庭动态清零。

　　四是鼓励社会力量参与就业创业服务，建设更多有利供求对接、人才流动、便利就业的信息平台，提高人力资源市场透明度和匹配效率。

　　发展共享经济

　　中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒认为，包括物流、养老等产业正在大力发展，现在国家重视起来，通过民间资本参与，加上各方努力，将使其发展更加有序，进而带动就业增长。

　　“一方面要看政府怎样地去调适，给以发展支持，另外一方面企业也要进行创新，提高应对能力。”陈乃醒说。

　　对于会议指出大力发展共享经济，中国劳动保障研究院研究员张丽宾认为，共享经济有利于激活资源，提高使用效率，带动就业增长，“即使现实中出现了很多问题，这是好事，这些问题将逐步解决”。

　　根据21世纪经济报道记者了解，目前发展共享经济还有不少政策障碍。

　　比如很多业态定性很难，像网约出租车，定义为一般出租车，需要牌照才算合法。另外，尽管该行业能解决了大量就业，但在部分城市有户口制约，而本地传统出租车则供给不足。

　　此外，现在创业的成本仍然偏高。 张丽宾认为，“目前社保缴费等成本，对于创业就业者而言不是最关键的，但土地价格、电价等，则是创业者无法绕过的成本。这些有待于未来的改革。”

1月18日，国务院国资委印发《中央企业投资监督管理办法》（34号令）和《中央企业境外投资监督管理办法》（35号令）。这两个办法分别是对2006年发布的《中央企业投资监督管理暂行办法》和2012年发布的《中央企业境外投资监督管理暂行办法》进行的修订和完善。

　　相较此前的两个暂行办法，34号和35号令都提出以管资本为主加强监管的原则，对国资委和央企的权责边界做出较细致的划分，并且明确提出负面清单的投资监管方式。对此，国务院国资委表示，34号令和35号令明确出资人投资监管底线，也划定中央企业投资行为红线。

　　北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示，“管资本为主的监管就是要以资本收益为主要考量，也就是要避免对企业过多的行政干预，给企业更多的自主权。”

　　以管资本为主加强监管

　　34号和35号令明确，国资委监管的央企投资是指中央企业在境内（境外）从事的固定资产投资与股权投资。

　　与两个暂行办法相比，此次印发的34和35号令分别对国资委的监管职责内容、方式和中央企业的职责都做了细致的划分。

　　对于国资委的监管职责定位，2006年的《中央企业投资监督管理暂行办法》提出，国资委依法对企业投资活动进行监督管理，指导企业建立健全投资决策程序和管理制度。2012年出台的《中央企业境外投资监督管理暂行办法》还补充，国资委引导中央企业防范境外投资风险，指导中央企业之间加强境外投资合作。

　　此次35号令中对国资委监管的定位是，按照以管资本为主加强监管的原则，以把握投资方向、优化资本布局、严格决策程序等为重点，国资委指导中央企业建立健全境外投资管理制度，制定境外投资项目负面清单，对境外投资项目进行分类监管，监督检查境外投资管理制度的执行情况、境外重大投资项目的决策和实施情况，组织开展对境外重大投资项目后评价，对国有资产损失以及其他严重不良后果的进行责任追究。

　　从“督促”、指导”到以管资本为主、分类监管等表述变化的背后，体现出国资委监管思路的变化。

　　中国企业研究院首席研究员李锦告诉《每日经济新闻》记者：“以前的监管方式容易导致国资委直接干预企业的自主经营权。此次两个监督管理办法都强调管资本为主的原则，就是将由企业自主经营决策的事项归位于企业，国资委以出资人的职责来监管。”

　　国务院国资委也表示，两个办法贯彻以管资本为主加强国有资产监管的要求，重点包括“管投向、管程序、管风险、管回报”四个方面。

　　不同于此前两个暂行管理办法主要内容是对监管方式的原则性规定，此次两个办法都从央企投资监管体系建设，事前、事中、事后管理，投资风险管理，以及责任追究等方面做出细致规定。

　　例如在风险管理部分，34号令要求，央企应当建立投资全过程风险管理体系，股权类重大投资项目在投资决策前应当由独立第三方有资质咨询机构出具投资项目风险评估报告，纳入国资委债务风险管控的中央企业不得因投资推高企业的负债率水平。

　　对于央企的职责，此次34号令和35号令提及中央企业是投资项目或境外投资项目的决策主体、执行主体和责任主体，应当建立投资管理体系，健全投资管理制度，优化投资管理信息系统，科学编制投资计划，制定投资项目负面清单，切实加强项目管理，提高投资风险防控能力，履行投资信息报送义务和配合监督检查义务。

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