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中国高铁出海第一单突传变数11月9日，一名接近墨西哥反对党的权威人士接受《第一财经日报》记者采访，披露了中国高铁中标得而复失的幕后过程。

当地时间6日，墨西哥通信交通部宣布，取消墨西哥城至克雷塔罗高铁项目中标结果。这对于中国铁建股份有限公司（下称“中国铁建”）牵头的中标方来说，犹如一记闷棍。就在3天前，墨官方宣布前者中标成功。一时间，中国高铁飞驰海外的消息抢占媒体头条。

翻脸比翻书还快。这背后发生了什么？上述权威人士告诉本报记者，一些参议员要求相关部长前往参议院向他们解释，为什么如此大的一个项目只有一个竞标方，“我熟悉的一位参议员牵头上述讨论，两个小时候后，项目被取消了。”他说，自己当天也在参议院，还和上述参议员交换了看法。

刚刚过去的这个周末，中国官方和相关公司是在核实和回应中度过的。9日，中国铁建（601186.SH，01186.HK）和竞标联合体中国南车（601766.SH）均发布公告正式订单被取消。截至发稿时，中国铁建以“异常震惊”的措施回应订单被取消，称必要时将通过法律途径维护企业合法权益。

和中方企业无关

3日，墨西哥通信和交通部宣布，由中国铁建牵头的国际联合体中标墨西哥城至克雷塔罗高铁项目。由于该项目将采用中国高铁成套技术，因此这被视为中国高铁“走出去”真正意义上的第一单。

这条全场210公里的高铁线路连接墨西哥首都和第三大城市，设计时速300公里。按照设想，通车后两地汽车交通量将减少近三成，直接增加就业人口超过两万人，间接增加就业人口近四万人。这也是为什么墨西哥总统培尼亚2012年参选时将这项工程纳入他的民生承诺。

至于3天之内，绿灯变红灯的原因，墨西哥部长将烫手的山芋扔给了他们的总统，称他对于这样一个庞大的项目非常敏感，此举（重新招标）是希望解除社会公众的质疑。

9日，中国铁建在回应中表示，此次投标，始终遵守墨政府公开招标程序和要求，公司已经向墨方提出质询。周五，中国铁建A股下跌4.94％，H股跌幅达到5.76%。

此前一天，国家发改委新闻发言人公开表示，对墨西哥此举感到意外。取消招标结果是由于墨国内因素，与中方企业无关。

墨西哥执政党压力山大

墨西哥此举的另一个关注点在于，培尼亚于10日至13日来华出席亚太经合组织领导人非正式会议并对中国进行国事访问。2013年，两国高层三次会面，实现了互访。双方决定将两国关系提升为全面战略伙伴关系。

墨西哥的一盆冷水为正处于蜜月期的两国关系平添了些许尴尬。在上述接近墨西哥反对党的权威人士看来，此事不涉及任何外部因素。

他分析，墨西哥经济增长乏力，社会安全不尽如人意。在这个遭遇信任危机的时期，强推这个项目将损害政府形象。

OECD(经合组织)数据现实，培尼亚履新以来（2012年年底），墨西哥2013年一季度～2014年二季度的经济增幅分别为2.9%、0.5%、1.4%、0.6%、0.7%和2.7%，2013年更是只有1.1%，远低于新政府上台前几年的4%～5%的增速。

同样令政府如坐针毡的还有社会问题。近期，墨西哥43名学生失踪案引发举国关注，9月底，一批大学生到伊瓜拉市筹款，与警方发生冲突。根据当局调查，冲突中6名学生被打死，43人被移交给当地贩毒集团成员。而根据落网的嫌疑人供述，当地贩毒集团杀害了这些学生。培尼亚誓言彻查案件，为处理这场危机，他先前已决定缩短出访他国的既定行程。

上述墨西哥政坛人士透露，鉴于近期墨西哥发生的一系列风波，国会甚至考虑通过投票禁止总统出访（总统任何超过7天的出访须经过参议院批准，本次出访没有超过7天）。

由此可见，墨西哥的政治生态在两党的博弈中已经发生化学反应，中国高铁中标被取消只是其中的一个靶子。

据上述人士披露，项目取消的经过是这样的：一些参议员要求部长前往参议院向他们解释，为什么如此大的一个项目只有一个竞标方，同时，为什么本届政府至今推出的10项最大基础设施项目都花落革命制度党的“好朋友们”。

“我熟悉的一位参议员牵头上述讨论，两个小时候后，项目被取消了。”上述人士说，“当天，我本人就在参议院，当时正协助一家中国投资者操作对华出口铁矿石业务。我和上述参议员还交换了看法。”

根据墨西哥的立法程序，这类基础设施项目并不需要国会批准，为何参议员的影响力可以大到“一票否决”？上述人士称，所有的年度预算需要国会点头通过。这就意味着，对于财政资金优先投向哪些领域，国会拥有相当的话语权。

一个项目的得失是否大到不惜恶化与国会的关系，这点墨西哥政府心中自有考量。

公开资料显示，自2013年底墨西哥政府对外公布这个高铁项目以来，中国铁建即对墨西哥市场做了大量的前期调研和准备工作，选定了墨西哥当地四家企业形成联合体共同竞标高铁项目，弥补了对墨西哥市场不熟悉的缺陷。

“在高铁领域像西门子、庞巴迪、阿尔斯通等国外公司也有着丰富的经验和先进的技术，但是他们需要联合多方公司才能共同完成墨西哥高铁这个完整的项目，对他们来说是很大挑战，因此很多外国公司未能在规定时限内完成投标，” 中国铁建国际集团有限公司副总经理应尔强告诉媒体。

墨西哥有反对党参议员质疑政府在投标过程中可能存在腐败，认为参与合作竞标的一家墨西哥公司“颇有背景”。上述接近墨西哥反对党人士向《第一财经日报》记者表示，有一家墨方企业的负责人是墨西哥一名前领导人妻子的兄弟。

给中企的建议

培尼亚所在的革命制度党是墨西哥目前的执政党，国家行动党是该国第一大反对党，于2000年至2012年执政。上述墨西哥政坛人士所指反对党即是该党。

“无论是参议员还是众议院，执政党都没有绝对多数席位。”上述墨西哥政坛人士称，墨西哥和美国一样，国会和政府制衡。

在新一届国会中，国家行动党在参议院和众议院分别拥有54个和114个席位，少于革命制度党的54席和212席。但执政党在两院均未获得绝对多数，理论上，国家行动党可以联合其他反对党争夺话语权。

刚刚过去的美国中期选举，总统奥巴马所在的民主党如秋风扫落叶般丢失两院多数席位。墨西哥的中期选举则将于明年6月份展开，内阁遭遇频繁诟病，培尼亚政府的危机攻关箭在弦上。

上述墨西哥政坛人士透露，中期选举涉及一些州的改选，包括此次高铁线路终点所在的克雷塔罗州。

他建议，中国驻墨西哥一些政府和商业机构对墨西哥的政治气候应该进行更全面的了解，中国需要在各个权力领域找到朋友，包括在国会和媒体圈。

“墨西哥非常需要这个项目，但欲速则不达。”他说，中国企业依然很有竞争力。下次招标次，会有其他竞争对手加入。国会对招标结果的监督也会更加审慎。

从墨西哥高层的本意看，没有什么可以阻挡他们和中国伙伴的合作。此前，培尼亚在接受《第一财经日报》记者独家专访时表示，中国是我们的第二大贸易伙伴，双方拥有大量互惠贸易和投资机会，墨西哥政府将借此与中方继续合作以期达成更加平衡的经贸关系。

他表示：“我们正在构建一个雄心勃勃的投资推介时间表，合作领域包括能源、矿产、基础设施建设以及高新技术产业。最后，两国正在合作筹建双边投资基金，其前景令人期待。”

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