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【财经信息】

　在日前由中国上市公司协会与证监会上市公司监管部联合举办的2016年第8期上市公司董事长、总经理研修班上，证监会新闻发言人邓舸致辞时要求，上市公司树立三种意识，并守住三条底线。

　　三种意识是指：对全体股东负责的意识；依法、合规、诚信经营的意识；立足长远持续发展的意识。三条底线则是指：坚决守住不进行虚假信息披露的底线、坚决守住不操纵股价和内幕交易的底线、坚决守住不损害上市公司利益的底线。

　　值得注意的是，证监会负责人曾在今年1月举行的2016年全国证券期货监管工作会议上指出，董监高不得利用职权牟取私利或为他人牟利，要远离虚假披露、市场操纵、内幕交易三条高压线，更不能沦为少数利益者的代言人。

　　远离三条高压线及守住三条底线，是上市公司及董监高“依法、合规、诚信”的应尽之责，是保护投资者权益的基本要求。虚假披露、市场操纵、内幕交易三大违法行为扭曲价格信号、破坏市场秩序、严重侵害投资者权益。市场操纵与内幕交易目前还不被受理民事赔偿诉讼，这两类违法行为的受害者尤其容易被伤害，也导致投资者信心受挫。

　　A股市场“三公”程度不高，部分上市公司、大股东及董监高守法合规的意识较差，违法、违规行为屡禁不止。证监会披露的数据显示，2016年上半年，证监会对88起案件作出处罚，其中信息披露违法类案件处罚15起。最为典型的是，博元投资因涉嫌违规披露、不披露重要信息罪和伪造、变造金融票证犯罪，于今年5月被终止上市；欣泰电气欺诈发行，将成为欺诈发行退市第一股及创业板退市第一股。

　　另据相关媒体9月末公布的一项统计显示，下半年以来，67家公司因各类违规行为受到处罚，违规行为集中体现在业绩预测不准确、信息披露虚假或误导性陈述、未依法履行其他职责、重大事项未及时披露等四大类型。

　　上市公司“依法、合规、诚信”意识不强，一个主要原因在于违法违规成本偏低。例如，大智慧虚增2013年度利润1．2亿余元，今年7月被罚款60万元，董事长等责任人员被处以3万元至30万元不等的罚款。如此处罚已属于顶格罚款，因为《证券法》第193条对上市公司虚假记载、误导性陈述或重大遗漏的罚款尺度是 “30万元以上60万元以下”，对直接负责的主管人员则处以3万元以上30万元以下的罚款。

　　再看今年以来公布的另几例行政处罚：福建金森披露 《重大资产重组报告书（草案）》中存在虚假记载，被罚款30万元；得利斯定期报告未及时履行临时信息披露义务，以及存在虚假记载，被罚款30万元；北大荒全资子公司虚增利润，导致北大荒年度报告存在虚假陈述，被罚款50万元。显然，打击违法违规行为的力度有待进一步提高，否则不足以产生有效的惩戒作用。

　　内幕交易和市场操纵的处罚与违法所得挂钩，罚款为“违法所得一倍以上五倍以下”。而从已有处罚来看，顶格处罚极为少见，违法者仍可能无所顾忌。另外，《证券法》对单位从事内幕交易，给予主管人员3万元以上30万元以下的罚款；对单位操纵证券市场的，给予主管人员10万元以上60万元以下的罚款。主管人员往往是违法行为的始作俑者，对其内幕交易顶格罚款30万元及市场操纵顶格罚款60万元存在偏轻之嫌。

　　在投资者看来，加大监管执法力度，遏制违法违规行为，须让法律成为有钢牙利齿的“利器”。《证券法》的修订，应考虑显著提高对虚假披露、市场操纵、内幕交易三类违法行为的处罚标准。这也是促使上市公司树立三种意识及守住三条底线不可缺少的。

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